值此隆重纪念中华人民共和国成立60周年和人民政协成立及中国共产党领导的多党合作制度确立60周年之际，特别是中国共产党刚刚召开了十七届四中全会，这次会议认真总结了中国共产党执政以来加强自身建设的宝贵经验，深入分析了党的建设面临的新情况新问题，对当前和今后一个时期加强和改进党的建设作出了全面部署。执政党加强自身建设对于我们参政党有着重要指导意义，我们要把学习贯彻全会精神同加强参政党建设有机结合起来，充分借鉴执政党加强和改进党的建设的基本经验，全面推进我们民主党派的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。

结合学习中共十七届四中全会精神和六个与社会主义核心价值体系建设密切相关的重大问题，尤其是为什么要坚持多党合作和政治协商制度而不能搞西方多党制，谈谈个人的学习体会。

（一）

政党是指一定阶级、阶层或社会集团中的积极分子，基于共同的意志，为维护本阶级、阶层或集团的利益，围绕着夺取政权、巩固政权、或影响政府而结合起来采取共同行动的政治组织。政党都具有自己系统的政治纲领、施政方针和政策策略，它是阶级的组织，是阶级斗争发展到一定阶段的产物。政党制度是一个国家政治制度的重要组成部分。我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，这是我国的一项基本政治制度，已为1993年宪法修正案所确认。宪法规定了中国共产党的领导地位，也规定了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”。

我国政党制度的形成与发展，是近代中国历史发展的产物，是中国共产党和各民主党派在长期的革命实践中形成和发展起来的，是历史的必然选择。自我国近代政党产生以后，在建立政党制度的道路上是经过了一番探索和斗争的。经历了民国初年昙花一现的多党制政治，结果遭遇了袁世凯的帝制复辟，然后是军阀混战。第一次国内革命战争后，国民党形成了一党专政独裁统治。第三次国内革命战争时期随着当时民主党派主张的“第三条道路”的破灭，宣告了资产阶级多党制及其议会政治在中国的彻底破产。究其原因，这是因为半殖民地半封建社会的旧中国没有实行资产阶级多党制的经济基础，也没有其政治基础和文化传统，帝国主义、封建主义、官僚资本主义“三座大山”反动势力不允许在中国有资产阶级的党派活动和政党政治，同时中国民族资产阶级由于阶级的局限性也没有力量组织资产阶级的多党政治，加上王权观念在中国根深蒂固，民主意识淡漠，于是中国民主革命的领导责任就历史地落在中国共产党的肩上。

在推翻国民党独裁统治的人民解放战争中，中共中央于1948年4月30日发布了纪念五一劳动节口号，其中号召“各民主党派、各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”。这一事件成为中国共产党与各民主党派实现政治合作的一个重要转折，各民主党派以及各界人士积极响应，纷纷发表通电或声明支持这一主张，积极参与了创建中华人民共和国的行动，参与了具有临时宪法性质的《共同纲领》的制定。

中国共产党领导的多党合作制度形成标志是1949年9月中国人民政治协商会议（即新政协）的胜利召开。在新政协的筹备和召开过程中，中国共产党与各民主党派亲密合作、充分协商，体现了共产党领导、多党派合作的基本精神,中国特色政党制度得以初步形成。这一制度的确立是中国新民主主义革命发展的必然结果。其根本政治前提是中国共产党采取与各民主党派长期合作的方针，同时各民主党派承认并接受中国共产党对国家的领导和共产党作为执政党的地位。

我国的这一政党制度，是具有中国特色的社会主义政党制度。虽然经过“反右”和“文化大革命”的挫折，这一制度仍得到进一步巩固和发展。为了进一步推动我国这一政党制度的制度化、规范化建设，中共中央于1989年底颁布了中发14号文件，明确了中共和各民主党派在国家政治生活中的地位、作用以及共产党领导的多党合作制度实施的原则、内容和形式。14号文件颁布以后，我国的多党合作事业蓬勃发展，领域不断拓展，中国特色政党制度进入一个相对成熟和规范的发展阶段。1993年3月，全国人大八届一次会议通过了新的宪法修正案，将政党制度法制化，使之上升为国家意志。这是政治文明发展的集中体现，是建设社会主义政治文明发展的必然选择，也是多党合作制度化、规范化建设的重要成果。1997年和2002年，中共十五大和十六大又分别将这项制度写入社会主义初级阶段的基本纲领和今后必须长期坚持的十条基本经验之中，十六大明确将建设社会主义政治文明与坚持中国特色政党制度相结合，使我国多党合作事业得到了进一步的发展和完善。以胡锦涛同志为总书记的中共中央继往开来、与时俱进，先后制定颁发了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》等3个在统一战线和多党合作史上具有里程碑意义的文件，把多党合作制度作为社会主义政治文明的重要成果。同时，对政治协商、参政议政、民主监督的内容、形式和程序等作出具体规定，使多党合作和政治协商在制度化、程序化、规范化方面迈出了新步伐，开创了多党合作制度化建设的新阶段。

（二）

中共中央在中发〔1989〕14号文件中首次明确指出：我国是人民民主专政的国家，中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党。各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。这是对我国各民主党派性质和地位的一个理论概括。按14号文件规定，民主党派作为参政党参政的基本点是“一个参加，三个参与”，即参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。

我国政党制度的前提是共产党领导，核心是共产党与民主党派团结合作。共产党是执政党，各民主党派不是在野党和反对党，而是参政党，双方在国家重大问题上进行民主协商、科学决策，共同把中国的事情办好，实现了公民有序的政治参与，畅通了社会利益的表达渠道。我国的政党制度反映了人民当家作主的社会主义民主的本质，体现了我国政治制度的特点和优势。我国特色政党制度的特点体现了核心一元性和结构多元性的统一，能够保证它一方面不断扩大政治参与以实行现代化对于强化政治结构的要求，充分考虑并保证各阶层、各群体和各政党的利益诉求和对国家政治生活的参与；另一方面又能有效地保证中国共产党的核心地位、政治威望和对国家的有效治理，从而使得政党制度产生了较强的向心力和聚合力，形成统一的意志。因此，中国特色政党制度既可避免西方多党制各政党政治主张的差异可能造成的政治不稳定，又可避免一党制无视社会多元化利益需求，脱离社会现实的弊端，实现了政策选择的互动优势，使国家各项公共政策的输出更能反映社会的要求，也使得政党制度所依存的政治体系本身更具实践性和科学性。因此，我国政党制度应当具有能够克服西方多党制和一些国家一党制的弊端的优势。

我国政党制度有其不同于西方的下列特点：

一是中国共产党处于领导地位，体现的是合作，这种合作的前提是由中国近代社会政治发展决定的，各民主党派在各自章程中都公开承认并主动接受中共的领导，以中共的指导思想为自己的指导思想。当然中共的领导地位也不是自封的，是在长期的革命和建设中形成的，这也是民主党派的自觉选择。

二是各政党都共同致力于社会主义事业，把中国建设成为现代化的社会主义强国。中国政党制度的目标，在社会主义时期表现出同一性，呈现出一致性和稳定性，这个共同性是特定历史条件下形成的。可以说我国的这种政党关系有利于社会稳定，国家政策具有连续性，大家集中力量搞建设、谋发展，共同为国家的繁荣富强和人民的幸福富裕而奋斗。

三是各政党之间实行政治协商，互相监督。这已成为执政党与参政党合作的基本方针，并且各政党都以宪法为根本活动准则，这种多党合作是长期的、稳定的合作。这对于加强和改进政党的自身建设，规范党的活动，推进政治文明建设具有重要意义。

四是我国政党制度在实践中形成了6条重要政治准则。即：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；坚持中国共产党的领导；坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验；坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针；保持宽松稳定、团结和谐的政治环境；中国共产党和各民主党派都必须以宪法为根本活动准则，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。

（三）

建设适应新世纪要求的参政党，要遵循参政党建设的目标、内涵和原则，按《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发〔2005〕5号文件）指出的，按照坚持中国共产党的领导、发扬社会主义民主、体现政治联盟特点、体现进步性与广泛性相统一的原则，以进一步搞好政治交接为主线，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，把参政党建设提高到一个新的水平，为新世纪民主党派与中国共产党的长期合作奠定坚实的政治基础、思想基础和组织基础。当前，我们尤其是要深入学习中共十七届四全会精神，借鉴执政党的经验进一步加强自身建设。

为什么要确定这样一个目标呢？因为这是由中国近现代历史发展决定的，是由民主党派的政治联盟性质和具有的进步性与广泛性的特点决定的。在历史上，民主党派因为不是单一阶级的政党，其主张受到国民党反对，而与中国共产党的新民主主义纲领有相一致的地方，其进步性就是与它们积极参加中国共产党领导的建立新中国和建设新中国，实现中国的独立、统一、民主和富强的历史伟业紧密联系在一起的，所以在新民主主义革命时期，民主党派经过努力，最终选择和确立了接受中国共产党的领导、共同建设新中国的目标。在现阶段，这种进步性集中体现在各民主党派同中国共产党通力合作、共同致力于建设中国特色社会主义事业上。而其广泛性表明，民主党派是社会主义劳动者、建设者和爱国者的政治联盟，而不是一个单一阶级的政党，既然是一种政治联盟并且在历史上与中共长期合作，必然选择接受执政的中国共产党的领导。事实也表明，我国政党制度的前提是共产党领导，核心是共产党与民主党派团结合作。这样既避免了西方国家那种多党竞争、相互倾轧造成的政治动荡，实现了公民有序的政治参与，有效地整合了社会政治资源，节约了政治成本，又避免了原苏联等国家的一党制、缺乏监督导致的种种弊端。因此，这一制度是历史的选择，现实的需要。参政党确立了这一目标，自身建设就有了方向。

当前，参政党自身建设的核心在于提高参政水平和参政能力，应该从以下几个方面下功夫：一是政治把握能力，二是参政议政能力，三是组织领导能力，四是合作共事能力，五是民主监督能力。

中国共产党领导的多党合作制度经过60年的发展，已深深植根于中国革命、建设和改革实践中，符合中国特色社会主义事业的发展要求和全国各族人民的根本利益，具有鲜明的中国特色和强大的生命力。进入新世纪新阶段，我们参政党就是要坚持中国共产党领导、同中国共产党亲密合作，共同致力于建设中国特色社会主义事业，从而把中国特色的政党制度长期坚持下去，坚定不移地走中国特色的社会主义政治发展道路。（九三学社贵州省委专职副主委 姜刚杰）