关于大力推动生物质能源发展的建议

能源问题是当今世界面临的重大挑战，也是我国面临的重大课题。在当前石油价格高位运行、化石能源资源短缺的形势下，发展可再生能源已经是一个战略的选择。可以说“谁最先占领可再生能源利用的先机，谁就在未来全球经济发展中占据有利地位”。生物质能是最重要的可再生能源之一，目前受到世界各国的普遍重视。在我国化石能源十分短缺、进口石油依存度近40%情况下，开发利用生物质能，对于维护我国能源安全、优化能源结构具有重要意义；另一方面，在“三农”问题尚未得到根本解决的今天，大力推动生物质能源发展，还有利于改善生态环境、调整农村产业结构、增加农民收入及解决农村剩余劳动力就业问题。

近年来我国不断加强生物质能的开发利用工作，在有些领域（如沼气）取得了显著的成绩。但总体来看，我国生物质能的开发利用还没有得到应有的重视和推动。这主要表现在以下方面：

1、我国生物质能资源非常丰富，但利用率非常低。我国是农业和林业大国，幅员辽阔，生物质能资源非常丰富，具有开发利用生物质能的良好条件和潜力。据估算，我国生物质能资源每年可转化为能源的潜力，近期约为5亿吨标准煤，远期可达到10亿吨标准煤以上。如果加上荒山、荒坡种植的各种能源林，资源潜力在15亿吨标煤以上。然而据统计，截止2004年底，我国生物质能利用情况为：年产沼气70亿立方米；生物质发电200万千瓦；生物质液体燃料100万吨。总计约折合0.1亿吨标准煤，即实际利用生物质能不足近期可利用生物质能资源的2%。

2、生物质能的发展仍然处于低水平、小规模阶段。经过10多年的发展，我国对生物质能转化利用技术从理论上和实践上进行了广泛的研究，积累了相当的经验和技术，有些技术甚至达到国际先进水平。但总体上我国技术的进步同世界先进水平相比仍有较大的差距，特别是在技术设备的产业化生产方面的差距更为明显。目前我国对生物质能的利用大都停留在如发酵气化成沼气、气化发电、制乙醇技术等较低水平，而发达国家则已在颗粒成型及颗粒燃烧技术、生物质直燃发电技术、生物质液体燃料技术等方面达成熟运用阶段。我国生物质能发展规模也偏小，2004年我国利用生物质能源占可再生能源7%，在24个项目点示范运行生物质气化发电，总规模仅21.6兆瓦，而在美国，生物质能发电的单机容量就达10 ～25兆瓦。

3、生物质能商业化运营步伐迟缓。国外的许多生物质能技术和装置基本上都实现了工业化、规模化生产，达到了商业化运营程度，如大中型沼气工程和垃圾填埋发电技术等。巴西的乙醇开发计划更属世界之首，目前乙醇燃料已占该国汽车燃料消费量的50%以上。技术的局限、不健全的生物质能利用市场以及鼓励政策和措施的缺乏，使得生物质能与我国低价位化石能源价格相比，毫无竞争优势，导致了我国生物质能长期处于商业化的前期，有的还停留在示范阶段。这在一定程度上也阻碍了一些科研成果转化为生产力。

生物质能源是世界各国下一轮能源竞争的重点之一，我国不能在初始阶段就落后。为此建议：

1、尽快编制出台《生物质能发展专项规划》。要把生物质能源的发展置于发展可再生能源的重要位置，着眼于长期发展。要组织人员开展生物质能源摸底调查和评价工作，在详细了解我国生物质能资源量和分布情况，做好生物质能开发利用的评估评价基础上，制定切实可行的生物质能开发利用规划。

2、加大财政资金支持力度，创新资金使用方式。建议以上年度中央及地方财政收入的一定比例，建立稳定的有一定规模的生物质能源发展专项资金，用于对生物质能科研、示范和推广、项目建设等前期工作的支持和对利用生物质能制造出的产品的补贴。财政专项支持资金的使用，可在条件许可的情况下，按照规定程序，以招标等有效方式委托中介组织实施，政府和社会进行监督，使资金使用更有效率。对于已经能够商业化运营、具有赢利能力的生物质利用项目，可通过财政资金引导积极鼓励社会、民间资本介入。

3、实施鼓励生物质能源发展的政策措施。认真落实《可再生能源法》的优惠政策，尽快研究促进生物质能源发展的高价收购、投资补贴、减免税费和配额制度等政策措施。积极研究制定有利于生物质能开发利用的新措施，如对消费能源排放CO2进行征税或收费；企业使用生物质能源的，对减少的CO2排放量给予成本补贴等。对于开发、利用生物质能突出的法人单位、企业或个人，各级政府要通过各种形式予以表彰、奖励。

4、加快建立促进生物质能源发展的市场机制。政府要发挥主导作用，研究制定一系列有利于生物质能发展的法规、规章制度（如规定电网企业负有收购生物质能发电电力的义务，国家机关、国有企事业单位车用燃料必须使用一定比例的生物质能源，逐步推广北方地区冬季供暖燃烧生物质燃料等），以此为突破口，培育生物质能市场，推动生物质能产业发展。

5、加大自主研发和引进技术消化吸收再创新力度，推动生物质能源产业化。一是要进一步完善并全面推广现已基本成熟的生物质气化发电和供气技术，提高该部分设备的自主开发制造能力，掌握一些核心技术知识产权；二是对通过研发试验，关键技术基本成熟的，可边完善边产业化，加速科研成果转化成生产力的步伐；“十五”“863”成果“醇甜系列”甜高梁是具有耐贫瘠、耐盐碱、耐干旱、耐涝等特性的优良能源植物，目前我国甜高梁种植示范基地已达10万亩以上，建成年产2万吨燃料乙醇的工业化生产能力，国家应加大支持力度，以尽快实现甜高梁燃料乙醇的产业化。三是国际上已成熟运用、我国短期内难于突破的先进技术和相关设备，要加大引进力度，在此基础上进行消化吸收和再创新，以进一步缩短与发达国家间的差距。

6、要加大优良生物质能作物品种的选育和能源农场的建设力度。在现有光皮树、黄连木、文冠果、甘薯等已经发现的能源植物基础上，加强对木本能源植物的生物学特性、经济性状进行研究，加强对能源植物的性能、生产工艺、技术设备进行系统配套研究，并将基因工程等现代生物技术广泛应用于优良植物的选育，建立良种繁育基地。同时，尽可能充分利用山地、非垦荒地，建立以获取能源为目的的生物质能作物生产基地，以能源农场的形式大规模培育生物质能作物，更大限度地获取高产能生物质能资源。对森林覆盖率高的一些地方，应大力推进能源林基地建设和开发利用。

上一篇：关于完善农村公共卫生体系建设的建议

下一篇：关于进一步加快淮河防汛工程建设的几点建议