关于进一步加快淮河防洪工程建设的几点建议

淮河是我国一条易发生洪灾的重要河流。自1983年以来，国家投资实施淮河干流整治工程对淮河防洪产生了积极作用。但是也存在一些问题，具体表现在以下几个方面：

第一，由于自然条件的限制，淮河治理的难度依然存在。淮河干流河道特点是：中游比降平缓，洪泽湖以上入湖河段呈倒坡状；河道平槽泄量不足设计泄洪流量的四分之一；行洪不畅，两岸易涝洼地面积大。淮河流域的气候特点是：暴雨洪水集中、年内分配不均、年际变化大。这些特定的自然条件给淮河治理造成极大的困难。

第二，人水争地日趋严峻，农民生产条件和生活环境难以改善。由于淮河干流的自然条件特点，其行洪只能主要采用“漫滩行洪”的方式，占用了大片河滩土地。另一方面，淮河流域是我国人口密度较大的地区之一，流域平均人口密度604人/km2，是全国平均水平的4.6倍。沿淮大量耕地还在低洼地及行蓄洪区内，频繁的洪涝灾害严重制约了以农业为主的流域经济的发展。随着人口增长和社会经济发展，人水争地日趋严峻，环境容量明显不足，农民的生产条件和生活环境难以改善。

第三，洪区群众的安居问题突出，行蓄洪区调度运用困难。沿淮利用湖泊洼地设置的行蓄洪区多，行蓄洪区进洪频繁，洪水时淹没面积大，损失严重。淮河干流目前尚有18处行洪区，内有人口52万人，耕地8万公顷，启用标准为4—18年一遇，启用最多的行洪区在新中国建国以来启用达20余次。此外，淮河干流有蓄洪区4处，内有人口77万人，耕地9万公顷，启用标准为5—20年一遇。行蓄洪区平时是人们赖以生存的家园，汛期是蓄滞行洪的水道。行蓄洪区130万群众期望“安居乐业奔小康”的愿望难以实现，同时也加大了行蓄洪区调度运用的难度。淮河干流上中游洪水来量大、河道泄洪能力小，洪水不能及时下泄，加上大片土地地势低洼，排涝能力严重不足。目前，淮河流域平原骨干排水河道除涝标准局部甚至没有达到3-5年一遇的规划目标，如遇全流域或局部大洪水，内涝长达1－2个月不能外排入河，使农业颗粒无收。内涝是沿淮大水造成经济损失的最重要原因。

第四，流域管理机构和体制难以适应统筹整体的要求。淮河流域的治理和管理涉及到从上游到下游的河南、安徽、山东和江苏四个省群众利益和社会经济发展，包含了防洪抗灾、农业灌溉、交通运输、环境生态、水资源和土地资源配置、移民安置和扶贫等诸多方面。淮河水利委员会是水利部的派出机构，流域管理职能有限。按照科学发展观的统筹协调的要求，目前的流域管理机构的职能和体制是难以适应的。

为此，我们提出以下对策建议：

1．进一步加快淮河干流整治工程建设

为实现1991年规划目标，应加快淮河正阳关以下的河道整治的项目建设，特别是凤台段、石姚段、荆山湖段等行洪卡口的治理方案应尽快论证、落实。建议有关部门尽快组织力量认真研究，在统一规划的基础上，提出工程分步实施意见。同时应考虑加大下游泄洪能力的工程措施，切实解决洪水出路问题。

2．加强淮河治理工程移民搬迁工作

淮河治理工程涉及大量移民搬迁工作，事关重大。淮河水利委员会应设立专门的移民工作机构，各省应健全和完善移民管理机构，制定移民搬迁安置规划，加强移民安置工作的协调、管理。要根据淮河流域实际情况，研究和落实提高移民补偿标准和政策；重视工程前期移民安置方案的调查和论证工作，认真做好项目社会评价；建立移民监测评价体系，制订移民后期扶持计划，落实移民后期扶持资金。

3．以科学发展观调整和完善淮河流域综合规划

现有的淮河流域综合规划是1991年制定的，受当时社会经济、国家财力及理念影响，有一定局限性。现在应根据科学发展观，全面建设小康社会的要求，对原规划进行修订。规划不应局限于现有财力，而应从社会、经济的长远发展来考虑。

新的淮河流域综合规划要以人为本，注重人与自然和谐发展的理念，采取标本兼治综合措施，考虑百姓安居乐业。规划要充分考虑水资源，包括洪水资源的合理利用和配置；充分考虑行蓄洪区土地资源的利用；充分考虑流域生态和环境的保护；充分考虑沿淮群众的切身利益和长远发展。

4．开展标本兼治、综合治理重大课题的研究

针对目前淮河存在的中游泄流不畅、内涝严重、行蓄洪区百万群众安居乐业等问题，国家要组织跨学科的专题研究，提出标本兼治的对策，对修订淮河流域综合规划提供依据。

根据淮河的特殊性，全面、深入地研究淮河与洪泽湖的关系、洪涝关系、提高河道泄量与土地资源利用及沿淮洼地治涝的关系、行蓄洪区的管理运用与河道行洪的关系、行蓄洪区居住人口的生产生活出路问题等重大课题。

5．“以人为本”做好淮河行蓄洪区调整

淮河干流尚有约130万人口生活居住在沿淮的行洪区和蓄洪区，防洪标准较低，生产生活条件较差。行蓄洪区调整应尽早尽快实施。从长远看，如何维护这些群众的利益，实现他们“脱贫致富奔小康”的愿望应该成为淮河行蓄洪区调整的最高目标。行蓄洪区调整既要考虑行蓄洪工程及合理调度运用，更要从环境容量、水土资源、人口就业等多方面认真评价论证，研究是否需要较大规模的异地搬迁，提出彻底解决问题的方案和办法。

6．切实解决淮河中游的内涝问题

内涝是淮河中游最大的成灾因素，对当地百姓的生活和生产构成重大威胁，彻底解决内涝问题已经成为治淮的一个重大课题。首先应研究解决行洪不畅的问题，其次应提高除涝标准，增加动力排水设施，第三应结合土地整治，加大沿淮洼地的综合治理。

7．进一步加强淮河流域的管理

从国内外河道管理的经验看，按河流流域进行管理是大江大河管理的科学有效的模式。淮河水利委员会的管理方式基本建立了流域管理的形式，但其管理的行政能力和效能不能满足实际的需要。由于多地区利益的差别，多部门目标的不同，一个行业主管部门的权限和职能是难以协调的，建议中央政府调整和增强淮河流域管理的机构及其能力，统筹地区、部门的利益和目标，真正把淮河的事情办好。

上一篇：关于大力推动生物质能源发展的建议

下一篇：关于办好高中阶段教育的建议