关于办好高中阶段教育的建议

高中阶段教育是义务教育和高等教育的衔接点，在我国整个教育事业中占有重要的地位。随着高等学校的不断扩招、“普九”的迅速推进，高中阶段教育已成为制约我国教育事业发展的“瓶颈”。

首先，从各级教育的发展来看，高中阶段教育发展明显滞后。高中阶段教育的毛入学率与初中阶段教育和高等教育的毛入学率相比，仍明显偏低。2004年我国初中阶段教育的毛入学率为94.1%，高等教育的毛入学率大幅度提高到19%。根据国外的经验，只有当普通高中教育普及率达到70％以上时，才能保证高等教育大众化的质量。而目前我国高中阶段教育的毛入学率仅为47.6%，全国仍有50%以上的适龄人口不能接受高中阶段教育。按照《全国教育事业“十五”计划》，2005年高中阶段教育的毛入学率应达到60％左右。高中阶段教育未能完成“十五”计划的发展目标，有关部门应对此进行深刻总结。

其次，高中阶段教育问题还表现在一方面普通高中教育供给数量不足，另一方面还表现在对优质普通高中教育需求特别突出。每年中考大批考生家长处心积虑，想尽办法想让孩子进入优质高中，心甘情愿交纳高额“择校费”。“择校费”的出现，说明了我国现阶段优质普通高中教育资源的短缺，也充分说明了家长要求子女上优质普通高中的强烈愿望。而“择校费”所导致较为严重的教育不公和教育腐败问题已成为社会关注的热点问题。

此外，中等职业教育占高中阶段教育的比例仍然偏低。中等职业教育招生和在校生分别占高中阶段教育招生和在校生总数的百分比2004年仅为40.02%和37.92%。

全面建设小康社会，必须大力发展高中阶段教育，党的十六大明确提出了“基本普及高中阶段教育”的战略目标。未来5到10年是我国能否解决高中阶段教育瓶颈的关键时期。这一时期我国高中阶段学龄人口正处于高峰，2004年达到峰值7600万人左右，2005年和2006年仍将保持7000万人以上的规模，尽管此后学龄人口将逐渐减少，但2010年仍将维持在5600万人以上的规模。高中阶段学龄人口处于高峰，高中阶段教育毛入学率又需要有一个较大幅度的提高，高中阶段教育在校生将显著增加，这对高中阶段教育的各类资源需求都提出了较为严峻的挑战。

当前，我国高中阶段教育不能满足社会和人民需求的原因在于：

1、政府教育经费投入不足，教育投资结构不合理。从我国教育经费在我国各级各类学校的支出结构来看，普通高中教育经费所占比例太低，不能适应我国现阶段教育发展的需要。另外，从我国上个世纪80年代中期以来教育发展的重点来看，普通高中教育的投资一直没有受到应有的重视。

2、没有真正形成政府、家庭和个人合理分担普通高中教育成本的投资体制。普通高中教育是一种典型的具有准公共产品属性的非义务教育，国家和个人是普通高中教育的主要受益者。然而在我国实际的普通高中教育投资体制中，政府承担了普通高中教育投资的绝大部分，学生个人只是承担了一小部分，个人投资比重偏低。

3、中等职业教育发展滞后。中等职业教育在校生占高中阶段教育在校生的比例从1998年60.0%下降到2003年的38.8%，五年间下降了21.2个百分点。中等职业教育发展滞后是影响整个高中阶段教育发展不足的重要原因。

4、教育资源配置方式不合理，民办普通高中发展缓慢。2003年我国民办普通高中共招生63.5万人，在校生141.4万人，民办高中的招生仅占普通高中招生总数的8.4%，在校生数仅占7.2%。

5、初中辍学率高也是影响高中阶段教育发展的一个不可忽视的重要因素。我国初中阶段教育特别是中西部农村地区的辍学率仍然较高，据湖南的调查，有12个县的初中学生辍学率达到了10%以上，最高的县达到了16.8%。由于大量学生在初中阶段就已辍学，影响高中阶段的生源，导致高中阶段教育毛入学率低，影响其发展。

为了解决我国高中阶段教育发展的问题，我们建议：

1、增加政府对普通高中教育的投资。普通高中教育虽然不是义务教育，但各地方政府仍有义不容辞的责任。各级政府应当依法提高教育公共支出水平，扩大普通高中特别是优质普通高中教育资源的供给。

2、逐步取消“择校费”，建立合理分担教育成本的高中阶段教育投资体制。普通高中学校收取高额“择校费”，不能从根本上解决普通高中教育资源供不应求的问题，应该逐步取消。应该建立以政府为主，由政府、家庭和个人合理分担普通高中教育成本的投资体制。对于中等职业技术教育，企业应该分担一定比例的教育成本。而无论是普通高中教育，还是中等职业技术教育要进一步加大家庭和个人缴纳学杂费的比例，以分担教育成本。

3、按照全国职业教育工作会议精神，大力发展中等职业教育。中等职业教育发展是高中阶段教育发展快慢的关键，要全面落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》，改革中等职业技术学校现有管理体制．要根据社会发展需要，合理设置专业结构，调整学科结构和教学内容，提高学生适应科技发展和经济结构变化的能力。

4、促进社会力量办学的进一步发展。教育主管部门要大力推进办学体制改革，促进社会力量办学的发展，初步形成以政府办学为主、各种社会力量参与的办学体制。加大民办高中教育的发展，使民办高中教育成为整个高中阶段教育的有效补充。可以考虑将各类民办高中学校在校生数占高中生总数的比例从目前的10%左右逐步提高到20%以上。

5、减少农村初中辍学率。要加大投入，特别是加大中央及省级政府的支持、投入，改善农村学校的办学条件，尽快建立政府公共经费负担的农村义务教育贫困学生助学基金，使贫困学生受到政府的关注,并获得较为充分的经费资助。另外，农村教育要为“三农”服务，使教学内容、课程设置适应社会需求。面对农村大量剩余劳动力向城镇二三产业转移的浪潮，要为农民适应这种转移提供培训提高的机会，真正使学生“进得来、留得住、学得好、用得上”。

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