关于加强我国社区文化建设的建议

我国当前的基层文化基本上被上世纪90年代的大众商业文化所主导。由于基层文化建设薄弱，许多深层次的问题开始暴露。这影响着我国经济的高速发展，制约社会的进步，降低社会主义社会的文明与和谐程度。一些地方社区健康文化的失落和不良文化泛滥开始影响基层政权和社会的稳定，扭曲基层的民族文化和地域文化。如果说军事力、政治力、经济力和文化力共同构成国家的综合实力，那么，基层“文化安全”的问题就是国家安全的问题了。加强社区文化建设，加强政府对基层文化建设的指导、服务和监管，有效地进行文化体制改革，应是关于国家安全的大问题。

一、现阶段我国社区文化建设存在的突出问题

（一）社区文化建设缺乏法规保障

１５年来，文化行业主管部门出台了很多法律法规，但政府部门只管出台政策法规，缺少执行，缺少实施效果的监督评价。政绩考核只注重做了什么，不注重做到什么。行业法规空泛、口号式条款和原则性意见较多，可操作、可实施的细则缺乏。具有强制保障性的法规只见立项、不见踪影。“社区文化设施建设和规划指标”至今未出台。

（二）社区文化建设缺乏责任主体

文化局、文明办、民政、科技、教育、妇联、共青团、老龄办、物业公司等各有关方面都在介入社区文化，但责任主体和职责范围不明确，没有形成规范的管理模式和协调体系。由于领导单位不明确，造成相关单位思想上不重视，对社区文化建设过程中出现的问题视而不见，甚至拖沓、推诿，造成社区文化工作者处于无所适从的尴尬状态，且在工作职责上没有相应的法律确认作保障，行为缺乏法规依据，造成了社会支持力度不够，社会认可程度不高的局面。

（三）社区文化建设资金匮乏，资金管理缺乏机制保障

现阶段的社区文化建设主要依靠政府投资，资金来源单一，成为社区文化发展的桎梏。许多社区存在社区文化基础设施、设备严重不足；文化活动硬件设施滞后；缺乏必要的活动器材和专业辅导等问题。“星光老年之家”覆盖面低；文化建设基金从不惠顾社区。非财政投资的引入、赞助、捐助有政策无机制，投资者看不到回报前景、赞助者得不到税收优惠、捐助者感受不到奉献的荣誉。

（四）社区文化活动资源得不到有效整合，优化利用

许多社区内的部队、学校、企业都拥有设施完备、条件优越的文化活动场馆，虽然“文化体育管理条例”有必须对社会开放的明文规定，但由于分属不同部门、系统，社区不能共享此等资源。文化馆、文化站有编制无作为，原因在于文化馆的职称一直得不到相关部委的落实，事业经费严重不足，重视经营收入、漠视公益文化事业。

（五）社区文化活动形式僵化，缺乏创新

发展具有地区特色和时代特色的社区文化，是社区文化保持旺盛生命力的重要依托。传统的活动形式，如利用板报橱窗建立科普文化阵地；以宣传标语、条幅形式规范群众道德行为；成立社区文艺宣传队；利用“星光老年之家”开展各类棋牌、书画比赛等，形式单调，内容老套，脱离居民的实际需要，缺乏对社区居民的吸引力，很难起到社区文化宣传的作用。

（六）社区文化活动覆盖面不广，群众参与意识不强

尽管我国的一些社区文化建设已具规模，形成了一定的社会影响，但在社区文化活动的总体开展中，仍然存在覆盖面不广，群众参与意识不强的弊病。调查发现，有相当数量的居民是以“旁观者”的身份来参与社区文化活动的，社区文化活动参加者老年人多，中青年人、未成年人少的不平衡现象，这几乎是所有社区文化活动所面临的问题。

（七）社区文化队伍建设薄弱，严重匮缺专业人才

一方面，我国面临着就业难的问题；另一方面，社区文化队伍呈现青黄不接的局面，人才脱节制约着社区文化的发展。全国４１８１６个群艺馆、文化馆（站），能够履行文化人才培养义务的不足１３％。义务社区文化工作者、大专院校的专家学者进入社区进行科学普及、文化教育、艺术指导，是陶冶心灵、传播关爱的社会风尚，但得不到媒体推广和社会鼓励。

二.针对我国当前社区文化建设中存在的问题，借鉴国外社区文化建设做法，提出如下建议：

（一）针对社区文化建设，文化主管部门的政府职能转变

社区文化是城市建设过程中新兴事物。文化主管部门应投资和鼓励社区文化的研究。如何促进先进文化和优秀民族传统文化进入社区，传承和保护区域文化，有效提高城市居民的素质和城市的文明程度，有待社区文化研究的积累和成熟。

一方面，要对社区文化建设出台适时的、可操作的法律制度。诸如社区文化设施建设规划指标，文化馆管理条例的修订，社区文化产业、事业的划分，社区文化管理主体的任务、职责与义务，文化产业收费标准，文化建设基金的使用管理办法，非政府投资社区文化的指导意见等法律制度，这些一直处于空白或模糊状态，制度建设的滞后严重阻碍了社区文化健康发展。

另一方面，促进社区文化的主要事业单位（群艺馆、文化馆、文化站）的改革，明确人员职责，规划设施建设管理，并加强监管。其中，政府“社会管理”的职能应重在启动文化主管部门的监督机制。目前已经出台的类似“文化体育设施管理条例”、“社区文化建设指导意见”等，正是缺乏监管机制而如同摆设。同时，公共文化设施的建设管理已经处于失控状态，社区文化设施的建设、规划、资源优化利用等，只有条款、没有监督实施。公益文化设施的社会效益评价与监督的缺位也造成文化设施投资效率低的主要原因。

（二）多渠道吸纳社区文化建设资金，注重文化设施投资比例

1.端正政府投资方向，提高投资效益。如果对1999-2003年期间我国文化设施建设进行一次后评价，８０亿的投资效益应该得以反思。在广东文化设施的调研中发现，几千万甚至几亿投资的美术馆、剧院，一直处于无人问津或难以经营的状态。过于重视精品文化设施建设、忽视基层文化设施建设是造成我国文化市场疲软的根源之一。投资方向值得深思；２、继续发挥政府投入主渠道作用的同时，单位捐资，热心居民捐款或以其特长等无形资产加入社区文化建设是解决基层文化设施投资匮缺的方向；３.社区要充分利用本社区企、事业单位及个人优势，通过各种方式对社区文化建设输入资金，鼓励集体、私人投资兴办社区服务实业，特别是要积极争取一些在社会上有名望的民营企业家、社区精英积极参与并支持社区文化建设；４.社区还可利用现有文化设施优势，实施有偿服务，建立文化基金的透明化管理等方式促进自筹资金。

（三）整合社区文化资源，尽快完成“角色转换”

为杜绝社区文化资源利用率不高和重复建设所造成的浪费，建议：1.有关部门要加大社区文化资源的整合力度，避免低水平重复性建设。2.进一步加强宣传力度，彻底摒弃旧的计划经济体制下“单位人”的思想观念，强化“共建、共享”的社区意识，使社区内的文化场馆等设施不仅为“单位人”内部享用，也使广大的社区居民都能够享用。

（四）强化社区文化建设的创新意识，丰富文化内涵

从文化娱乐、休闲健身、环境美化、思想教育、科技普及、艺术培训、网络咨询等方面充实文化内容，以歌舞音乐、说唱弹奏、琴棋书画、体育竞技等等形式进行文化传播。在现阶段，社区文化建设处于不协调的初级阶段，存在着巨大的发展潜力。在街道社区文化活动中体现主旋律文化，体现积极、健康、向上的要求，贴近百姓生活，贴近社区实际，是社区文化建设着力探索的重要课题。实践证明，根据广大人民群众对文化的不同需求，设计符合大多数群众口味的文化载体，就一定会有生命力，一定会受到广大居民的欢迎。

（五）加强社区文化建设宣传，提高群众参与意识

江泽民同志说：“加强社区建设，是新形势下坚持党的群众路线，做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容。”要大力加强和推进社区文化建设，首先要重视加强社区文化建设宣传。要利用报纸、广播、电视等各种媒体进行广泛宣传，改变人们对社区文化的片面认识；针对社区成员的文化需求，开展多种形式的文化活动；充分挖掘社区文化资源，形成社区特色文化。要让群众认识到，群众既是社区文化的创造者，又是享受者、受益者。

（六）抓好社区文化队伍建设，加强文化从业人员培训

应重视抓好专业和业余两支社区文化工作者队伍。1.专业队伍建设方面，对社区文化工作者，要创造各种专业培训机会，逐步造就出一支政治素质高，有业务专长，组织协调能力强的基层文化工作人员队伍；同时要注意吸引有志于此的青年人才到社区工作。2.在业余队伍建设方面，要以活动积极分子为核心，建立一支活跃的社区文化志愿者队伍，提供舞台，充分发挥他们的才能，使之成为社区文艺活动带头人，积极配合专职工作者工作，增添社区文化建设的生机与活力。3.扩大社区工作者涵盖范围：对社区文化有兴趣的热心者，有文化管理能力者，社会学家、教育学家、心理学家、艺术家，以及社会科学研究机构的力量都是广义上的社区文化工作者。

以加强社区文化建设为起点，是带动我国文化事业和文化产业的蓬勃发展、促进我国文化体制改革和复兴民族文化的契机。

上一篇：关于适应全球气候变暖趋势的措施建议

下一篇：关于解决国有企业转制中国资流失和侵犯职工权益问题的建议