长期以来，我国的环境保护被作为社会公益性事业，无论是城市大气、污水、垃圾的治理，还是环保设备的研制开发，都是由政府立项、投资和组织实施，对环保设施的运营实行的也是一种行政管理模式。在这种体制下，一方面，环境保护的任务完全集中于政府，使有限的财力捉襟见肘，而企业和社会公众保护环境的积极性和巨大潜力没有被调动起来；另一方面，对环境设施实行事业性管理，效率低下，其结果是环保设施因缺乏资金而无力兴建，即使建设得起，也无力运行，建得越多，包袱越重。我国的环保事业要得到更快发展，必须建立起市场化的运作机制，走产业化的道路，用市场来推动环保产业的发展。为此提出以下建议：
1、用环境污染治理企业的市场化来带动环保设备制造企业的产业化。从总体上看，环境保护企业基本上可以分为二大类：一类是环境污染治理企业，主要向社会提供环保服务。另一类是环保设备制造企业，主要向社会提供环保设备。环境保护要实现市场化，首先需要环境污染治理企业的市场化。通过环境污染治理企业的市场化经营，为环保设备制造企业创造巨大的市场需求，促进环保设备制造企业的产业化。环境污染治理企业经营困难，甚至长期亏损，环保设备制造企业生产的产品必然销路不畅。产品没有市场或市场需求很小，环保设备制造企业便难以生存和发展。因此，首先应通过环境污染治理企业的市场化来促进环保设备制造企业的产业化，进而通过环保设备制造企业的产业化发展为环境污染治理企业提供可靠的技术保证。
2、环境污染治理企业市场化要分“三步走”，采取三种经营模式。环境污染治理企业要实现市场化经营，必须使污染者付费，治理者有偿的原则得到切实贯彻。考虑到我国国情，可分三步到位。第一步，在向市场化转轨的初期，先由污染者承担污染治理企业的运行费用。也就是说，污染治理企业由政府投资建设，但这些设施的运行费用由污染者负担。第二步，经过一定阶段以后，在收取运行费用的基础上，再加上设备的折旧费用。这样，就可以实现污染治理企业设备更新的市场化运作。第三步，随着改革的不断深化，实现完全的市场化经营。此时，通过收费不仅能够收回成本，还可以得到合理的利润。只有到了这一步，才能真正实现企业化市场化经营。环境污染治理企业市场化进程的“三步走”战略只是提出了这类企业产业化的发展步骤和方向。由于环境保护兼具公益性和市场化的特性，具体到每一步需要经历多长时间，则要充分考虑到大的政策环境和配套改革的进程，把握好改革的力度、发展的速度、以及排污者的承受能力，既不能操之过急，盲目推进，也不能因循守旧，畏缩不前。
鉴于环境污染治理企业所担负任务的不同、改革力度的差异、以及客观情况的复杂性，国家可以允许这类企业在市场化过程中采取三种经营模式。第一种，完全的市场化经营模式。这类企业在经营中能通过收费获取合理利润和利润的再投入，而实现滚动发展。同时这也是实现投资多元化的重要条件。第二种，社会公益型事业单位管理模式。这类企业通过较低的收费弥补部分经费，不足部分由政府按照差额预算事业单位拨给。一般来说，这种模式大多缺乏活力，效率不高。第三种，介于前两者之间。这类企业实行的是市场化的经营模式，但通过较低收费尚不足以取得合理利润，而是政府给予减免税收、技改贴息贷款、以及补贴等产业优惠政策，使其能够获取平均利润，保证正常经营。第一种经营模式代表了环境污染治理企业的发展方向，第三种从长远来看，既可以作为一种独立的经营模式存在，也可以逐步向第一种经营模式靠拢。第二种差额预算事业单位管理型的模式并不是严格意义上的企业，因此，应当是环保产业市场化改革的重点。
3、对环保设备制造企业市场化及其发展的意见和建议。环保设备制造企业生产的环保设备是治理环境污染的物质技术保障。由于我国环境保护工作开展的时间不长，环保企业市场化刚刚起步，使得环保设备市场的有效需求不足。从目前来看，环保设备的主要客户还是政府。随着时间的推移和公众环保意识的提高，一些社会公益性基金将加入购买者的行列，但这也是很有限的。只有到了环境污染治理实现市场化经营以后，才能为环保设备制造企业提供广阔的市场。
我国环保设备制造企业在向产业化推进的过程中，还存在着低水平重复建设、品种单一、产品质量差、科技含量低、发展后劲不足等问题。为了改变这种状况，提出以下建议：
第一、要在借鉴国外环保产品制造技术的同时，根据我国大气、水和垃圾等主要污染物的种类和构成，开发出符合我国国情的，质量可靠、技术水平高、运行成本低的环保设备。
第二、要加强环保关键技术和工艺设备的科学研究，促进生物技术、微电子技术、航天技术、计算机技术、新材料技术等高新技术在环保设备上的应用。环保设备的科研应改变以往的单一尾端治理模式，把尾端治理污染与全过程控制有机结合起来，加强对污染预防、源头减量、过程控制、废品利用等方面技术的研究，提高环保设备的成套化、系列化水平。
第三、要实现环保设备制造企业的规模化经营。这类企业数量多（8000多家）、规模小（乡镇企业和家庭作坊式企业占95%）、产品档次低（大多缺乏开发能力）、市场竞争能力弱（年产值仅占世界环保市场的1%，经营额仅占GNP的0.87%）是当前的突出问题。为此，国家应采取措施加快行业结构和产品结构的调整，防止低水平重复建设，鼓励大中型机械制造企业进入环保领域，开发生产环保设备，并积极引导中小环保设备制造企业通过产业重组、引进外资等方式，组建和发展一批大型环保设备制造集团和产业基地，以此作为龙头企业，带动整个环保设备制造业的发展。
第四、要规范环保设备质量。由于缺乏环保设备质量标准和技术规范，加之监督检查不力，导致市场上的环保设备良莠不齐、功能不全、系统性和配套性差、工艺粗糙、运行可靠性低、使用寿命短，从而使治理效果大打折扣。国家有关部门应尽快制定并颁布行业规范和产品质量标准，并加大对环保设备的质量认证和监督检查力度，以促进环保设备制造企业提高产品质量，增强市场竞争力。
第五、要建立统一开放、公平有序的环保设备市场。这是环保设备制造企业市场化的必要条件。目前一些地方政府和有关部门为了保住当地企业的市场份额，利用行政手段设置障碍，阻挠外地环保设备进入本地市场。为了局部利益非法封闭、分割市场，保护落后，是不正当竞争行为，严重干扰了市场经济秩序，必须坚决加以纠正，以促进环保设备市场的健康发展。
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