各位委员：
水资源的可持续利用，是经济和社会可持续发展极为重要的保证。我国是一个水资源严重短缺的国家，人均占有量仅为世界水平的1/4。沿海地区经济发达、人口稠密，淡水供需矛盾更加突出，城市人均水平大部分少于500立方米，其中天津、青岛、连云港、上海更少于200立方米，大大低于国际公认人均1000立方米的严重缺水标准。水资源严重短缺已成为制约我国特别是沿海地区经济和社会发展的重要因素。随着人口的增加、经济的发展和城市化的推进以及群众生活质量的提高，水资源短缺的形势将更为严峻。
党中央、国务院高瞻远瞩，为解决这一问题采取了一系列重大决策，我们完全拥护。在此，我们想从水资源战略的高度就海水淡化问题发表一点意见。我们认为，海水淡化是解决我国沿海城市水资源短缺、增加淡水总量的一条重要途径。我国陆地上的淡水资源总量是相对稳定的，而经济与社会发展对淡水资源的需求则是刚性增长的。沿海地区经济发达，耗水量大，如果大力发展海水淡化和海水直接利用，就可以为内陆地区节省下更多可资利用的淡水资源，实际上等于增加了我国水资源的总量。我们认为这对于长远解决我国水资源短缺问题具有战略意义。
一、海水淡化在解决水资源短缺问题上的优越性
1、海水淡化可以增加淡水总量。蓄水、调水、开采地下水等方式，只是实现了水资源的时空位移，总量并没有增加。向海洋要淡水，取之不尽，用之不竭。
2、海水淡化比调水成本低。目前我国小规模海水淡化吨成本大约为5-7元，如日处理量扩大，吨成本即可下降。烟台市与清华大学拟合作建造日产8万吨高品质饮用水的核能海水淡化工程，预计吨成本可降至3.7元左右，这已与目前北京市的自来水价格相接近。而调水如把工程投资、运行、净化处理、管理等费用及蒸发、渗漏、截流、污染等损耗和占用土地等都计算在内，预计吨成本将高于海水淡化。而且海水淡化随着技术进步成本还会不断降低。此外，调水还受到调出区水量的影响，一旦水源地区枯水，引水地区就会处于十分被动的局面；而海水淡化则不受时空和气候影响，并且水质好、供水稳定。
3、海水淡化有利于解决地下水超采所造成的环境问题。沿海地区由于过度开采地下水，已造成地下水位下降，地面下沉，甚至发生海水倒灌。例如，烟台市已形成漏斗63平方公里，海水入侵面积92平方公里。海水淡化有利于沿海地区减少地下水的开采。
4、海水淡化及其设备制造还可以形成新的产业。随着人们生活水平的提高，对饮用水的要求也越来越高。海水淡化可提供高质量的纯净水。天津生产的淡化水在当地受到欢迎，即将投放北京市场。还要看到，国际市场上海水淡化装置的年销售额在90年代就达到了20亿美元左右，并以每年30%的幅度增长。南亚、中亚和非洲有很多用户，国际市场容量很大。我国具有成本优势，比国外大约低50%，市场前景很好。
二、海水淡化的现状和问题
我国的海水淡化研究始于20世纪60年代，经过不断探索，现已成为世界上少数几个掌握这项先进技术的国家之一，技术和经济性都有了较大提高，大发展的技术经济条件基本具备。目前的主要问题是生产规模太小，发展缓慢。原因如下：
1、思想认识不足
一些人对海水淡化不积极，主要原因是认为成本高。其实这是个认识上的误区。自来水厂一直沿袭计划体制下靠国家补贴的投资运营方式，价格与价值严重不符。而海水淡化是按市场经济方式将取水、设备、生产、运行、管理等全部计入成本，自然比自来水价格偏高。应该看到，随着自来水运营日趋市场化，其成本态势与海水淡化相比，必将发生巨大变化。
2、资金投入不足
我国海水淡化事业正处于技术迅速发展、需要规模示范和产业培育的关键时期。在这个阶段政府的支持至关重要。但目前国家对海水淡化的投入主要集中在科研领域，产业领域的投入严重不足。
3、政策支持力度不够
国家制定了鼓励海水淡化的宏观政策，已将其列入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》等，但尚缺乏类似对自来水、水利工程那样的具体扶持政策，在一定程度上影响了海水淡化产业的发展。
三、关于加快海水淡化事业发展的建议
1、制定国家海水淡化产业发展规划
建议立足于水资源安全和国家可持续发展的战略高度，通过科学论证，提升海水淡化在水资源战略中的地位，制定出相应的发展规划。要充分重视海水资源的综合利用。建议把海水淡化与工业冷却、制盐、化学资源提取等结合起来，以降低成本、提高总体效益、减少环境污染。
2、加大开发力度，加强组织领导
建议国家加大投入与开发的力度，加强对这项工作组织领导，形成国家有关部门和沿海地区政府相协调的宏观引导机制，使海水淡化产业在更广的范围内和更高的层次上迅速发展。
3、对海水淡化的相关企业给以政策扶持
为了鼓励发展海水淡化产业，建议国家对生产海水淡化设备的企业给予减免税等政策优惠；对淡化水生产企业购置设备或进行技术改造，给予贴息贷款或部分设备购置抵扣所得税等政策优惠；对生产出的淡化水，比照城市自来水给予补贴，除企业自营外，凡经过有关部门检测合格的，可以直接进入城市供水系统。
4、建立海水淡化综合示范区
规模示范是推动产业发展的有效途径。建议在沿海地区建立一个或几个示范区。天津是我国较早开展海水淡化的地区之一，又有国家海洋局海水淡化研究所等一批实力较强的科研机构，具有良好的基础。建议在天津建立国家级海水淡化综合示范区。
5、建立海水淡化及资源开发利用技术中心
为提高自主技术创新能力和规模生产及产业化能力，建议设立国家海水淡化及资源开发利用技术中心，整合人才和技术优势，跟踪和吸收国外先进技术，承担国家重大关键技术以及公用性技术攻关任务和有关发展战略、政策法规、规划、标准等软科学研究，为海水淡化及资源开发利用产业的发展提供技术支撑和宏观决策服务。
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