随着经济全球化发展，国际贸易中的关税壁垒不断削弱，非关税壁垒已成为国际贸易中的主要保护措施，其中技术性贸易壁垒是隐蔽性最强、最不易监督和预测的保护措施，它主要包括技术法规、标准、合格评定程序、标签、包装和环保等方面的技术壁垒。因其涉及技术内涵而成为当今国际贸易中最难克服的一种非关税壁垒。随着科技进步和环保意识的增强，技术贸易壁垒在国际贸易中的地位愈来愈显著。
我国加入世贸组织以来，国际市场对中国产品出口的关税和许可证限制政策已经大幅度减少，我国产品面临良好的出口机遇。然而去年，我国农产品、水产品等出口不断遭遇国外技术壁垒的挑战和阻击。一季度山东省仅对欧盟出口的冻鸡因兽药超标遭退运505.4吨，货值92.7万美元；上半年我国出口的水产品因氯霉素超标导致欧盟全同封杀和日、韩、美等国的检验力度加大，仅青岛市就损失达1.7亿元；7月中旬，日本以中国鳗含汞设置技术壁垒，使福建省出口额达3亿多美元的烤鳗产品出口下降54.09%，损失上亿美元；同时我国出口的蔬菜、茶叶、蜂蜜等大宗出口商也陆续遭遇到各类贸易技术壁垒。因此，我们必须深入思考如何遵循WTO规则和《世界贸易组织技术性贸易壁垒协议（WTO/TBT协议）》，正当、合理、灵活地运用技术性贸易壁垒，建立我国相应的符合国际惯例的技术性贸易壁垒的制度和行之有效的技术性贸易壁垒预警机制，以维护我国出口企业的利益，以对进口国设置的技术性贸易壁垒作出快速反应，及时采取相应对策和措施跨越技术性贸易壁垒，扩大出口，提高市场占有率。
为此，我们建议：
一、依据WTO/TBT协定规定，每个成员（即各国）要设立一个咨询点，作为本国政府按TBT规定履行通报与追踪查询义务。即接收通报各国中央和地方政府制定技术法规、标准；合格评定程序及标签、标志制度（含草案方向）的信息以及双边和多边合作协议签署情况等。据悉目前我国已依WTO要求建立了中国WTO/TBT通报咨询中心，负责我国加入世贸组织后执行WTO/TBT协定规定的通报和查询工作。但由于该中心经费、人员不足，无法建立起符合并适应WTO要求的有效咨询平台。同时由于在技术法规方面，我国法律、法规尚未对其明确定位，解释不一，又无统一的管理部门；在标准制定方面也离市场导向、满足市场需求甚远，故难以及时为我国企业提供技术性贸易壁垒的相关服务和快速预警，维护我国出口企业的利益，适时为解决国际贸易争端提供有效的技术援助。为此我国各级政府应促成有关部门尽快解决上述问题，确保我国所建立“中国WTO/TBT咨询点”的效能，使其满足我国广大企业单位对技术性贸易壁垒预警的需求和提供国际贸易争端的有效技术援助，保护我国广大企业的利益。
二、强化WTO基础知识宣传教育
遵循WTO规则和WTO/TBT协议，要正确适用其游戏规则，正当、合理、灵活地运用这个技术性贸易壁垒，有效保护我国广大企业出口的利益，必须通过熟悉并掌握这些游戏规则来实现。为此建议我国应刻不容缓地抓好各级政府部门和出口企业对WTO和贸易技术壁垒相关知识的学习，将其作为各级政府和企业的必修课，及时学习、掌握这方面知识，提高运用这些游戏规则的能力。
三、参照国际和国外的相关技术法规、标准及时制定、修改我国的技术法规和各级标准
我国的技术法规在国家法律、法规体系中尚未明确定位，对技术法规的解释不一，也无统一的管理部门。我国的各级标准在制定时仍维持计划经济模式，标准的水平低、标龄长，安全、卫生指标达不到国际和国外先进标准的要求，离市场导向的机制相当远，许多标准仍不能满足市场的需求。为此建议我国各级政府的相关部门依据WTO要求、国外相关的技术法规、国际标准和国外先进标准，制定满足WTO和国际市场需求的、能与国际接轨的国家和地方技术法规、制度及标准，并对一些不符合或部分不符合WTO要求的国家、地方性技术法规、各级标准进行废除或修改补充，以避免对外贸易中产生不必要的技术性贸易壁垒纠纷而造成企业不应有的损失，进而保证我国出口产品的竞争能力和国际市场上的公平竞争。
四、建立健全有效的监管制度
我国政府在技术领域政出多门，往往技术上出了问题，找解决的部门难，甚至根本找不到能解决问题的部门。如我国今年出口日本鳗产品药残超标问题，实质上主要是我们药品监管政出多门、监管无序问题。我国的鱼用药口监管是典型的多头管理，卫生部、药品监管局、农业部、渔业局、畜牧兽医局甚至卫生防疫站都能监管。而日本药品、食品管理全部归厚生省，美国则由FDA（食品药物管理局）统一管理。为此建议政府确立这项工作的统一管理部门，并尽快修改相关的法律、法规，建立起统一管理制度，保证我国相关技术监管的有效性，解决企业面临的政出多门的难题，使企业在有效监管中及时获得技术援助。
|