各位委员：
软件产业是信息产业的核心和灵魂，是决定21世纪国际竞争力的战略性先导产业。从全球范围看，软件业正逐步成为最大的产业之一，预计今后几年将以年均15%左右的速度增长，到2005年销售收入将达到1.1万亿美元。发达国家为抢占未来发展先机，不断强化软件产业的主导地位，力图在下一轮国际产业分工中占据有利位置。发展中国家则将软件视为跻身信息技术强国之列和实现国家腾飞的机遇，纷纷加大软件产业扶持力度。
面对经济全球化和全球信息化的形势，发展软件产业对优化我国产业结构，提高经济运行质量具有极其重要的作用。近十多年来，我国的软件产业始终保持了持续快速的发展态势，软件产业基地建设初具规模，产业的发展环境已经形成。为了推进我国软件产业的发展，国家相继出台了一系列政策。2000年国务院出台了《鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策》的18号文件，为软件产业提供了比较系统的环境支持。为了贯彻落实国务院18号文件，2002年国家又颁布和实施了2002年至2005年《振兴软件产业行动纲要》，提出“以信息化带动工业化”的方针，进一步明确发展目标和重点，采取切实有效措施加快我国软件产业的发展。
但是从我国软件业在全球软件市场所处的位置看，我们很难乐观。2001年，全球软件出口总额近2000亿美元，我国在这个市场上所占的份额还未达到1％，远不如印度。在世界头号软件大国美国，软件的本国提供率已高达97%，而我国目前充其量不过是三分之一左右。
一、我国软件产业存在的问题
我国软件产业存在的问题主要有产业内部发展和外在环境两方面：
第一、软件产业发展内部存在的问题。
1、我国软件产业的整体规模较小。国内市场上的国产软件仅占1/3的份额，不能很好地满足社会经济发展和信息化建设的需要。而且，我国软件企业规模小、管理水平低、产品低水平重复的情况比较严重，没有可以与国际大公司抗衡的大型软件企业。目前，有些欧美软件企业的年销售收入超过我国全部软件企业收入的总和。
2、产品开发能力弱，缺乏自主知识产权。长期以来，我国自主开发的技术和产品较少，并大多集中在中低端领域。在国民经济主战场引进的先进装备中，我们未能及时消化、吸收、创新，开发出自己的专有软件技术和替代产品。目前，这种发展思路已经走到了尽头。
3、走国际化道路还有较多困难。对国际市场信息、先进软件的设计、开发方式缺乏了解，没有完善的质量保障体系，缺乏严格的质量认证和规范化管理体系，不能与国际标准接轨，构成了软件出口的重要障碍。
4、国内软件企业人才结构不合理，而且流失严重，日益成为向外资和合资企业提供软件人才的摇篮。
第二、制约我国软件产业发展的几个外在环境问题。
1、管理体制不顺。
目前我国软件产业管理体制涉及信息产业部、国家计委、科技部、国家经贸委、财政部、教育部、外经贸部、国家税务总局、国家工商总局、海关总署、国家统计局、国家版权局等众多部门，而且国家赋予行业主管部门的调控手段太弱，形成事实上的多头管理局面。尽管有国务院信息化工作办公室统筹与协调，但仍存在不同部门之间的多重利益分歧，目前难以形成合力，共同达到预期目标。
2、部分政策落实不力
国发[2000]18号文件颁布两年多时间以来，在实施的过程中不断暴露出许多新问题，部分政策无法贯彻落实。
18号文件提出“尽快开辟证券市场创业板。软件企业不分所有制性质，凡符合证券市场创业板上市条件的，应优先予以安排比如融资问题”，但目前软件企业上市融资的问题仍没有从根本上得到解决。
18号文件规定“对实际税负超过3%的部分即征即退”，在实际操作中，许多地方的税务部门的退税常滞后3个月到半年，严重影响了软件企业的正常运转。
18号文件提出“由国家扶持，成立风险投资公司，设立风险投资基金。初期国家可安排部分种子资金，同时通过社会定向募股和吸收国内外风险投资基金等方式筹措资金”，但目前，与软件产业发展相适应的风险投资机制仍未形成好。
3、软件产业大市场尚未形成
我国是一个软件应用大国，但不是一个软件产业大国。长期以来软件产业仅局限在计算机领域内，未能建立起相应的软件大市场观念。没有组织好跨行业、跨部门的协同攻关，使不少产业领域的软件瓶颈问题一直没有得到很好的解决。在许多制造业中没能形成专门的软件开发队伍。
二、几点建议
随着我国经济社会的发展，国际上的软件巨头纷纷看好我国软件业发展前景，如微软、IBM等为代表的软件公司已纷纷把竞争的战火烧到中国，就连印度也有多家软件公司在中国投资兴建软件园或是设立办事处。目前，国内软件企业与跨国软件企业在同等条件下进行竞争时，由于资金不足、人才匮乏、没有核心技术等原因，处于下风。但是，从好的方面看。跨国公司进入中国软件市场，使中国软件产业真正融入国际软件产业，从而有机会加入到全球软件产业链条中。
从未来软件发展情况看，世界范围内的信息化浪潮和互联网的普及，直接引发对软件产品的新需求，软件产业正处于一个非常重要的转型期，传统软件的市场垄断格局正受到挑战，为我国软件产业的发展提供了机遇。因此，我国软件产业必须把握好自己在国际分工上的定位，迎接加入WTO带来的机遇与挑战。时不我待，我们要抓住机遇，大力提高核心技术创新能力。如果我们在这三五年内不能达到一定目标，今后会更加艰难。为此，我们提出以下建议：
1、理顺关系，加强管理
进一步加强对软件产业发展的统一规划与管理，明确规定各有关部门在软件产业发展中应有的地位和应发挥的作用，同时制定相应的政策措施以保证软件产业结构的合理调整。
建议尽快制定统一的、有自主知识产权的我国软件技术标准体系。对从事电子政务、企业信息化等重大工程的IT厂商进行严格的统一资质认证。
2、加大对18号文件落实力度
建议国家对软件企业上市采取多渠道融资的策略；消除地方税务部门退税滞后现象；尽快建立健全软件企业的风险投资机制。
3、尽快培育、形成我国软件大市场
积极组织跨行业、跨部门的协同攻关，用软件产业带动传统产业结构调整，促进传统产业结构的升级与优化；建议尽快出台有利于形成软件大市场的引导政策。进一步规范市场竞争机制，充分体现软件价值，政府软件采购政策应重点向国内企业倾斜。
4、重点支持发展大型软件企业，增加自主创新能力
建议以行业应用为重点，通过软件企业的联合、上市、兼并和重组，发展一批有相当规模和成熟的软件生产能力的软件产业集团。要贯彻“有所为、有所不为”的原则，选择有良好市场前景与带动作用的关键项目给予重点扶持，坚持自主创新与国际先进技术相结合，集中力量发展一批对软件产业发展和国民经济信息化建设有重大影响的基础软件，突破一批关键技术。逐步形成拥有自主知识产权的软件产业体系，实现我国软件产业的跨越式发展。
5、加强软件人才教育和培训的力度
软件开发的不同阶段分别需要不同层次的软件人才。目前我国软件人才结构和总量都还存在问题，企业缺乏核心技术人才，更缺乏既懂技术又精通业务又懂管理的高层次复合型人才。近年来，一些企业在发展软件人才队伍上，通过股权期权等激励措施，采取了巩固核心层、稳定骨干层、流动一般层的做法，收到了很好的效果。
|