各位委员：
今年是我国高校大规模扩招后学生毕业的第一年。全国高校毕业生将从2002年的145万猛增至212万人，增幅达46.2%。这意味着进入就业市场的毕业生新增67万人。根据教育部公布的数据，2002年高校毕业生就业率为80％，有近30万的毕业生未能就业。而据有关专家预测，2003年高校毕业生的就业率在70%左右，将有64万人落实不了工作岗位，到2004年将达到75万人。高校毕业生就业面临严峻形势。
有人把大学毕业生的就业困境归咎于扩招。认为1999年至2001年3年扩招的300多万人造成了大学生的就业难。我们对此有不同看法。因为在此之前，1998年毕业生离校前的总体就业率仅为58%，2001年高校毕业生一次就业率本科生为80%，专科生仅为40%。由此可见，大学毕业生的就业形势近年来一直不容乐观，尤其是专科学生，有一半难于就业。此外，反过来思考，如果没有扩招，这300万学生不仅失去了接受大学教育的机会，而且同样要在就业市场里寻找坐标！
那么，中国的大学生是太多了吗？回答是否定的。权威统计显示，中国接受高等教育的人数占全国人口的比例只有５％左右，远远落后于发达国家。目前我国扩招的目标定为实现在校生人数达到适龄人口的15%。而早在上个世纪中叶，西方发达国家已经达到这一水平。中国的大学生并不多，高校毕业生就业难有着更深层次的原因。
高校毕业生就业难的原因可以归纳为社会外部和高校内部两个方面。先说社会外部原因。首先是我国人事制度改革相对滞后，大学生就业渠道不畅。很多地方对于录用大学生有户口、用人指标的限制，有的还有干部身份的要求。民营企业、外企不能根据需要招聘大学生，企业的用人自主权没有到位。有些高校毕业生还面临出地区、出系统要交费的阻碍。二是高校毕业生就业市场不成熟。一些大型毕业生招聘会的组织者以赢利为目的，发布虚假广告，对招聘单位审查不严，招聘会环境混乱，学生交钱买票参会后没有实效，反而有上当受骗的感觉。三是很多用人单位观念脱离实际。盲目要求高学历、名牌大学，要求有实际工作经验。有的单位甚至拒绝接收非名牌大学生、专科生、扩招生、女生和应届毕业生。还有的单位拒绝招外地学生，只招本省、本市的学生。
再说高校内部原因。一是高校教育观念、教学方法落后，教学内容、专业设置与社会的实际需求脱节，培养的学生不是社会迫切需要的复合型、实用型人才，缺乏适应社会的广博知识和实践能力。二是高校仍沿袭计划经济的办学思想，重视招生，不重视就业。首先对学生的就业指导很薄弱。不能为学生在职业发展规划、职业定位方面作好指导；在宣传国家就业政策、提供社会需求信息方面也不到位。其次，高校的就业指导机构不健全，资金和人员投入不足。三是大学生就业观念存在误区，对就业的期望值过高。据了解，大部分毕业生首选就业地区仍然是北京、上海、广东、浙江等经济发达地区。这样，一方面机关和城市人满为患，人才浪费，一方面基层、乡镇又求贤若渴，就业状况呈现畸形。
党中央、国务院高度重视毕业生就业工作，在2002年一年内出台了教育部19号文等三个文件解决毕业生就业难问题，毕业生就业环境得到了进一步改善。但是，上述文件的落实还有很大差距，高校毕业生就业难的问题将会在较长时期内存在。这应引起全社会的高度重视，采取积极措施，有效解决高校毕业生就业难的问题。我们建议：
第一、
各地要认真贯彻落实教育部[2002]19号文和教育部、公安部、人事部、劳动社会保障部联合发布的教学[2002]16号文。各级政府要组织人员对高校毕业生就业难的问题进行深入调查研究，坚决取消各种对毕业生就业的限制，大力拓宽毕业生的就业渠道。建议由教育部、人事部等有关部门组成检查组对各省市落实上述文件情况进行检查，把高校毕业生就业工作作为领导干部考核的重要内容。建议有关部门专题进行研究，以解决高校毕业生就业为契机深化人事制度改革，切实落实企业的用人自主权。
第二、
高等学校要提高认识，加强领导，把毕业生工作作为一项战略性和日常性工作来抓。要认真落实教育部教学[2002]18号文，建立健全毕业生就业指导服务机构，在经费投入、人员及办公条件方面给予保证。要加强就业指导教师队伍建设，提高就业指导的水平。毕业生的就业率应成为高校评估和领导班子考评的重要内容。
第三、
高校要深化教育改革，调整人才培养结构，从深层次上解决毕业生就业难的问题。高校的办学理念、教育方向、专业和课程设置都应该适应社会的需求。大学教育在精英教育向大众化教育的迅速转变过程中，既要重视少数高精尖人才的培养，更要重视多数学生整体素质的提高、知识面的拓宽及实践能力的增强。特别是对大专学生的培养，不能搞成本科教育的浓缩。要着重培养他们知识与实践结合的能力，成为实用型人才。
第四、
建立高校毕业生社会服务体系，加强对毕业生就业市场的管理和监督。各地应尽快建立毕业生就业市场，要根据市场的需求定期举办职业技能培训，要通过网络提供丰富的信息服务。要对以不实之词、虚假信息吸引参展单位和学生的招聘会主办单位和个人予以查处，要对各类毕业生招聘会予以引导、规范，改善招聘会的软硬件环境，提高招聘会质量。
第五、
要鼓励高校毕业生到西部地区、到农村和基层工作。在理工农医等学科门类的毕业生中，农学和医学学生的就业形势最严峻，农科四分之一专业的学生存在就业危机（就业率低于30%），仅有10%专业的学生就业是供需平衡。而农学、医学专业的人才又恰恰是西部地区、农村最急需的。要采取多种优惠措施如：提高工资、提前晋职（定级）、给予较高额的住房补贴和安家费、提供深造及发展机会、工作期满自由流动等，吸引大学生到西部、农村等最需要的地方工作。
第六、
要制定更为优惠的政策，鼓励高校毕业生自主创业、临时就业，进行灵活就业。我国城镇新增就业岗位的45.5%为灵活就业，灵活就业是未来就业的主要方式之一。因此，对建立经济实体、转化科技成果、自主创业的毕业生，学校和政府要给予政策和资金等方面的支持。
第七、要加强舆论宣传和思想教育，使毕业生转变就业观念，使用人单位转变用人观念。要通过多种途径进行宣传教育，使高校毕业生拓宽就业视野，不再抱着“皇帝女儿不愁嫁”的旧观念，自觉适应社会，以“先就业，后择业”的理性态度走入社会。要加强对用人单位的宣传教育，使其提高为国家吸纳人才的自觉性。要采取措施制止用人单位将女生和外省籍学生、扩招生、专科生拒之门外的错误作法。
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