打通高校毕业生面向基层就业的大通道

九三学社中央的发言

进入本世纪以来，我国高等教育飞速发展。据教育部统计，每年高校毕业生人数增长约60万，今年毕业生总数将达到338万。但与发达国家相比，我国目前接受高等教育的人数占总人口的比例依然很低。这种较低的比例仍不能适应我国全面建设小康社会和初步实现现代化的战略要求。因此，在未来若干年内，我国高校毕业生还将保持不断增长态势。与此同时，近年来高校毕业生的就业率仅仅维持在70%左右。各种高等专门人才的就业，过于集中在部分大中城市和沿海经济发达省区，每年高校毕业生到基层工作的人数还不足10%。而广大基层的乡镇、社区尤其是中西部地区，却普遍存在人才匮乏状况。通过国家适当政策导向，打通高校毕业生面向基层就业的通道，是解决这一矛盾现象的根本出路。

高校毕业生就业面向基层，不仅仅是缓解就业压力的问题。从长远的角度看，还具有多方面的深层意义。第一、有助于国家实施人才强国的战略。大学生到基层就业、锻炼，可以深入了解国情、民情，培养处理和解决种种实际问题的能力，为国家造就一大批21世纪的治国之才。第二、有利于调整基层干部结构，加强基层管理和领导水平。在全面建设小康社会和实现现代化的战略进程中，我国的广大基层包括农村乡镇和城市社区街道是连接党和政府与人民群众的重要环节。将大批高校毕业生引导到基层，会极大地提高人员的整体素质，巩固中国共产党的执政基础。第三、有利于全面树立学科发展观，贯彻均衡发展战略。我国人才分布和流动的不平衡是社会和经济发展不平衡的重要原因之一。引导高校毕业生到基层就业，进而把知识、技术及新的意识、观念带到相对贫困和落后的地区，可以有效地改变这些地区的软环境，为推动当地社会和经济的发展创造良好的条件。从而也为最终解决三农问题和贫富差距问题打下长远的基础。

目前，高校毕业生到基层就业通道没有打开的结症主要有两个方面。首先，基层吸纳高校毕业生的能力不足。在主观上，基层党政部门尤其是落后地区的乡镇，对吸引大学生到基层就业重视不够或认识不足，缺乏积极性和主动性。在客观上，相当多的基层行政、事业单位不合格人员占据了大量编制，未得到应有的清理、整顿。同时，很多地方特别是西部地区财政支付能力有限，很难保证合适的待遇，也就很难留住人才。其次，国家引导高校毕业生面向基层就业的政策力度不够。高校毕业生到基层就业，需要在工资、人事、户口、社会保障等各方面有一系列的配套政策和机制。但现有的政策鼓励和优惠的力度不够，没能充分发挥调控和引导更多的高校毕业生到基层就业的作用。而且，在地方大多数省区，没有建立完善的岗位置换机制和行业准入制度，到基层工作的大学生普遍对前途缺乏信心。

在目前形势下，解决高校毕业生到基层就业问题，只有采取大动作、大举措才可能有大的突破。为此，我们建议：

一、把鼓励高校毕业生到基层包括农村乡镇和城市社区就业，作为今后一段时期我国高等教育和就业的一项基本政策。抓紧研究并尽快下发《引导和鼓励高校毕业生到西部、到基层就业的意见》，同时要加大宣传力度，营造大学生到基层就业的社会氛围。

二、进一步完善鼓励毕业生到基层就业的人事用工政策。对到基层就业的毕业生工资定级适当高靠；允许其户籍留在原住地；在同等条件下优先录取有一年以上基层工作经历的研究生考生；建立岗位置换机制等，让到基层就业的毕业生下得去，回得来。

三、开一个“大口子”。中央对地方基层政府吸纳高校毕业生提出一个明确的目标和任务，中央财政适当补贴，地方财政配套跟进，同时鼓励地方采取多种形式，创造性地开展工作，并将这项工作作为加强基层执政能力建设的重要组成部分，列入对地方党政领导的政绩考核。我国约有66万建制村、4万乡镇、8万城市社区和街道，要让这些基层单位都能敞开吸纳高校毕业生。

四、调整目前主要从高校应届毕业生中直接招考公务员的办法，规定除特殊岗位和特殊需要外，报考国家和地方公务员的候选人必须要有一年以上在乡镇、社区基层工作的经历，包括志愿者服务经历。应届毕业生对社会缺乏了解，对国情、民情少有体验，一步跨入公务员队伍难以称职，对其成长也不利。现每年约有40万应届毕业生报考公务员，如果将这样一大批有志青年引导到基层先去锻炼，不仅可以缓解就业压力，而且把在基层锻炼中脱颖而出的青年吸收到公务员队伍中来，也有助于进一步提高公务员队伍的整体素质。

五、国家重点建设项目实行“人才跟着项目走”的政策，即明确规定凡是国家重点投入的战略项目，如“西部大开发”、“振兴东北老工业基地”、西部地区“两基”攻坚、农村卫生服务体系建设等，都要划定一定比例的资金专门用于吸纳高校毕业生。这样既不需要国家财政的额外投入，又能够有效地将毕业生下基层与国家重点建设项目结合起来。

六、实施高校毕业生“基层就业奖励计划”，利用已有的国家奖助学金和高校奖学金，设立高校毕业生基层就业基金，为到艰苦地区基层、艰苦行业就业的学生代偿助学贷款，并为其安家、创业提供部分资金资助。

七、把大学生志愿者服务作为一项重大的政策长期实施下去。尽管大学生志愿者服务不是解决高校毕业生就业的主渠道，但这对引导和鼓励大学生到基层去建功立业具有十分重要的导向作用。应扩大实施“大学生志愿服务西部计划”，同时要求所有省份实施志愿服务本省欠发达地区的地方项目。在“两基”攻坚师资紧缺的地区，可借鉴湖北“农村教师资助行动计划”模式，由政府购买阶段性服务岗位，吸纳高校毕业生到农村地区任教。

八、目前高职毕业生占到高校毕业生的一半以上，解决他们的就业问题，除调整专业结构、改革教育模式，使他们掌握真正用得上的职业技术外，关键是要加速推行职业准入制度，使他们能得到优先录用。由劳动部门与教育部门共同在相关高校开展双证书教育，是当前一个很好的切入点。

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