大力发展农业节水灌溉

九三学社中央的发言

水资源的短缺已经成为制约我国农业发展的瓶颈，严重影响我国的粮食生产。有关调研表明，虽然经过多年的努力，我国的农业灌溉有了长足的进步，但所面临的形势依然严峻，急需引起国家的高度重视，采取得力的措施。

一、 当前农业灌溉存在的主要问题

1．农业灌溉用水紧张与用水浪费现象并存

目前农业灌溉用水总量一直维持在20世纪80年代初的水平，灌溉用水约占全国用水总量的60％，并呈下降的趋势。近年来，新增供水能力几乎全部用于城市和工业发展。大量的农业用水转向为城市发展服务，工农业之间、城乡之间争水矛盾突出。受水源和设施条件限制，多数灌区农作物需水关键期都存在季节性供水不足问题。地表水不足，不得不打井超采地下水，带来了一系列环境问题。

与此同时，农田灌溉粗放用水、浪费水的情况比较普遍。田间灌水方法和技术仍以传统的地面灌溉为主，喷灌、滴灌等现代灌水技术应用比例不到5％。由于基础设施薄弱和技术手段落后，多数灌区的水利用率仅为40－45％，比国际先进水平低约30个百分点。低效率用水进一步加剧了灌溉用水的供需矛盾，也制约着农业产业结构、种植结构的调整。

2．水资源开发利用和农业灌溉缺少统筹规划

农业灌溉用水是国家水资源的开发利用的一个重要方面。但目前在管理体制上存在两个问题：第一，国家水资源管理涉及水利、农业、环保、水电开发等多个部门，但目前这些部门缺乏宏观统筹和协调，也没有整体规划。第二，水利设施和农业灌溉建设按行政区划布局，往往不符合水资源流域水系的自然地理特征，缺少可持续发展的科学性。这使得城市发展与农业灌溉争水、水利工程建设和节水技术推广等缺乏有机的协调。

3．水利设施老化，渠系配套率低，投资欠帐多

目前，我国有近30％的灌溉设施建于解放前，有60％的灌溉设施建于20世纪50－70年代，受当时条件限制，许多灌区只建了水库、干支渠，斗农渠和田间工程长期不配套。据全国402个大型灌区统计，实际完成投资不到设计需要的50％，建筑物配套率不足70％，骨干工程损坏率高达40％。历史欠帐太多，加上年久失修，相当一部分设施已超过使用年限，仍带病运行，造成水资源大量浪费，难以为农民提供良好的灌溉服务。

另一方面，农业水利灌溉和节水技术推广的投入不足，灌溉投入在国家基建总投资中的比重呈明显下降趋势。灌溉工程在水利基本建设投资中的比重，“一五”、“二五”、“六五”、“七五”分别为22％、31％、19％、20％，“八五”、“九五”进一步降到12％和9％，“十五”的前两年只有8％。投资不足是农田水利设施效益下降的主要原因之一。

4．农业灌溉管理体制改革滞后

按照现行政策，灌区属自收自支事业单位，靠收取水费来维持。由于农业和农民的经济承受能力有限，尽管地方政府批准的农业水费标准普遍低于其供水成本，但仍征收困难。同时，许多灌区管理单位机构臃肿、人浮于事，行政事业费支出极高，所收水费无力支撑，更谈不上水利工程的维护和改造。据统计，按照管理定员标准，402处大型灌区只需8万人，实际达14万多人，人员工资比定员标准多出43％。

    此外，国家政策规定，斗渠以下灌溉设施和服务由农民群众管水组织负责，但人民公社解体后，绝大多数集体水管组织名存实亡，或根本不存在。基层集体灌水组织主体“缺位”，导致许多田间灌溉设施有人用，没人管。

二、 对策建议

1．把农业节水灌溉列为国家专项规划

农业节水灌溉是关系我国水资源安全和粮食安全，维护“三农”利益的大事。建议在编制国家“十一五”规划时，把农业节水灌溉列为国家重大专项规划。规划应把广大农民作为主要受益群体，切实从保护粮农的利益出发，维护他们的用水权益。在合理配置水资源的基础上，按流域水系科学布局；在统筹城市发展用水与农业用水的基础上，把保证农业用水与推广节水技术结合起来；在管理体制改革的基础上，把增加投入与体制创新结合起来。

2．进一步明确农业节水灌溉的定位、投资渠道，增加投入

要确立农业节水灌溉准公益性的定位。灌区的防洪、除涝、生态供水等公益性支出不应由农民承担，农民也承担不了抗旱型基础设施的运营成本，要进一步落实对这类公益性损耗由财政给予补偿的政策。世界上绝大多数国家都将灌区建设纳入公共财政支出范围，给予扶持。建议从中央到地方各级政府财政都应把农业节水灌溉列入财政计划，尽快建立稳定投资渠道和固定的资金来源，切实加大对灌区建设和节水技术推广的投入力度。

3．加大农业节水灌溉的普及和工作力度

“发展节水灌溉，确是当务之急，也是长远之计”。据统计，如果按照现行的农业灌溉技术和水平，全国农业灌溉年缺水约300亿立方米，但是受水资源条件限制，再新增水资源是几乎不可能的，出路只有“节水灌溉”。农业灌溉节水有很大的空间，必须下大力气，在技术开发和推广应用上有重大突破。要尽快制订农业节水条例，在科学规划的基础上对各地灌区用水实行总量控制，定额管理；采用经济、法律、工程、技术、管理、农艺等综合措施，落实节水责任制；建立健全基层节水技术推广服务体系，千方百计提高用水效率和效益，真正使节水灌溉在灌区得到普及，努力缩小我国与发达国家在农业用水效率和效益方面的差距。

4．大力推进灌区管理体制改革

在增加政府投入的同时，必须加快农业灌区管理体制改革。按照所有权和经营权相分离的原则，在明晰产权的前提下，给灌区专业管理机构必要的经营管理自主权。同时，要深化灌区内部改革，加强科学管理，大幅度精简机构，分流富余人员，千方百计降低成本。

部分灌区试点的用水户协会参与的管理形式，是灌区管理体制改革的重要突破。广大农民用水户是灌区服务的受益者和灌区设施的使用者，是灌区的真正主人，应该让他们参与到灌溉管理的各个环节。在目前条件下，可以把支渠或斗渠以下的工程设施及灌溉服务权移交给农民用水户协会。协会的性质是互助合作、自我服务的非营利性农村专业合作组织，要给予其法人地位，提供必要的扶持、指导和服务，促使其良性运行。

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