贯彻落实科学发展观 推进城镇可持续发展

一、城镇可持续发展的重要意义

我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化阶段。在这个阶段，世界经济全球化进一步加速发展，区域化、信息化经济崛起，全球范围的市场、资源、资金和人才等要素重新配置，环境保护和生态建设要求更加严格，我国将走以信息化带动工业化、工业化促进信息化的新型工业化道路，同时，我国将加快城镇化进程，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化发展道路，我们不仅要建设经济发达、社会富裕的城市，还要建设社会主义和谐社会。这使我们城镇发展和建设面临着多方面的挑战和发展机遇。

推进城镇可持续发展不仅是统筹城乡发展，缩小城乡差别，逐步改变我国城乡二元社会结构，实现全面建设小康社会目标的重要途径，而且是构建社会主义和谐社会的必由之路。

二、城镇可持续发展面临的压力和问题

我们在城镇化过程中虽然实现了较快增长，但也不可避免地付出了消耗资源和增加污染的较大代价，在某些方面已经超出我们的承受能力，城镇发展在不同程度上面临着发达国家城镇化初期出现的一些突出问题，主要体现在城镇经济社会发展与人口资源环境的矛盾日益突出。

1、人口与就业压力：我国人口已突破13亿。一方面，一些城市人口快速膨胀，超出了城市自然环境的承载能力，基础设施超负荷运转，就业压力过大；另一方面，大量的农村富余劳动力源源不断地进城务工就业，由此带来的交通拥堵、用地紧张、供水不足等问题日益突出。近年来，就业、贫困、治安、教育、医疗卫生和防疫等问题逐渐成为城镇建设和管理中的热点、难点问题。

2、城镇建设盲目无序：一些地方无视城乡规划的严肃性，违反法定程序，盲目追求经济发展速度、盲目调高城镇化目标、盲目大搞开发区、盲目扩大用地规模、盲目扩大拆迁规模，城镇自然生态、人文资源遭到破坏，防灾能力薄弱；小城镇建设无序，重点不突出，导致土地资源浪费和环境污染严重。

3、资源能源压力：传统的“高投入、高消耗、高污染、低效益”生产和消费模式在城镇经济社会发展中仍占主导地位；能源消耗高、利用效率低；城镇水资源短缺，水环境污染、水利用效率不高, 我国600多座城市中有400多座供水不足，其中100多个城市严重缺水，我国尚有3.6亿农村人口喝不上符合卫生标准的水。

　4、生态环境日益恶化：我国目前废水排放总量为439.5亿吨，超过环境容量的82％；我国七大江河水系，劣五类水质占40.9％，75％的湖泊出现不同程度的富营养化；我国废气中二氧化硫排放量为1927万吨，烟尘排放量为1013万吨，工业粉尘排放量为941万吨，人民身体健康受到严重损害。

三、建议与对策

1、端正城镇发展的指导思想

要解决资源短缺、环境污染严重等瓶颈问题，就必须牢固树立和落实科学发展观，端正城镇建设指导思想，有效引导城镇可持续发展。城镇发展要坚持以下原则：

以人为本，可持续发展。城镇化、工业化、资源节约、环境保护、城镇建设、社会发展的最终目标是人的发展和满足人的需求。城镇化必须坚持以人为本，要充分考虑群众的切身利益和承受能力，协调好各方面的利益关系，实现社会公平。要在保持经济增长的基础上注重经济、社会、生态协调发展和人的全面发展，追求以人为中心的自然—经济—社会复合系统的持续、稳定、健康发展，经济发展与资源与环境的承载能力相协调。

因地制宜，稳步推进。要克服不顾实际盲目追求提高城镇化率的倾向，合理把握城镇化进度，不断增强城镇综合竞争力。城镇化要从实际出发，因地制宜，量力而行，城镇建设不能摊子越铺越大、标准越搞越高、占地越来越多。决不能简单套用国外所走过的城镇化道路，各地必须根据自己的优势、传统和特色，建设与众不同的特色城市，切实保护农民利益，走中国特色的城镇化发展道路。

城乡统筹，共同繁荣。要高度重视“三农”问题，妥善处理城乡关系，继续加大对“三农”的支持力度，建立逐步改变城乡二元结构的机制。要统筹城镇和农村的规划和建设，突破就“三农”论“三农”的传统思路，用工业化、城镇化的理念来谋划“三农”，以城带乡、以工促农，实现城乡互动、协调发展，切实解决“三农”问题。要积极创造有利于农村富余劳动力进城就业的条件，继续引导农村劳动力合理有序流动。

科学规划，合理布局。城乡规划要立足当前、面向未来、统筹兼顾、综合布局，要处理好近期与长远、需要与可能等关系，要维护城乡规划的严肃性、权威性，促进合理布局、节约资源、保护环境、体现特色。要注重控制城镇的合理环境容量、确定科学的建设标准、促进人居环境的改善和城镇的可持续发展。要进一步增强大城市的综合辐射带动能力，注重形成中小城市的比较优势和产业特色，引导小城镇走集约化发展道路。

2、节约资源，发展循环经济，促进城镇建设可持续发展。要以减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、可循环（Recycle） 为基本行为准则，以生态产业链为发展载体，以清洁生产为重要手段，大力发展循环经济，实现城镇建设资源的有效利用和经济与生态的可持续发展。城镇发展要突出“节能、节水、节地、节材”，要加强能源消耗重点领域——建筑、交通领域的节能技术研究和政策引导，大力发展节能环保型汽车和节能省地型住宅；实行公交优先原则，建设快捷、方便、舒适的公共交通系统；加大太阳能等可再生能源的利用，推广应用清洁能源、可再生能源。认真落实国务院有关城乡规划和土地管理的决定，实施最严格的耕地保护制度，促进土地资源的集约和合理利用，引导乡镇企业向小城镇相对集中发展。深化水价改革，强化用水定额管理，严格节水制度，推动全国城镇节水工作的深入开展。

3、政府调控能力创新，确保城镇可持续发展。要加快政府职能的转变，综合运用计划、法制、行政、经济、科技等手段来推进城镇可持续发展；要加强城镇管理基础数据系统的研究开发，为城镇化的调控、预测、监管提供准确数据和资料，增强城镇化发展决策的科学性和效率，促进信息的社会共享，提高政府决策的透明度、科学性；要建立有利于城镇可持续发展的决策与管理体系，强化部门之间的合作与协调，健全将环境与发展融为一体的综合决策和协调管理机制；要调整和完善城镇可持续发展的法制体系，强化可持续发展法律规范的实施，使城镇可持续发展纳入法制化的轨道；要依靠市场机制和行政机制的有效结合，建立城镇化进程中政府与市场合理分工的新的投资、建设、管理体制。改革城镇基础设施投融资体制，开放市场、加强监管、完善政策，大力吸引民间资本投资城镇公用设施。

4、注重生态环境建设，提高城镇人居质量。要优先考虑城镇发展的环境承载能力，科学合理确定城市布局、发展方向和建设规模，重视生态环境建设。要加大对供水、燃气、污水和垃圾处理厂及管网的投资力度，加强市政公用行业改革和市场监管，加快污水、垃圾、大气污染的治理，抓好环境综合整治。要加强农村环境卫生体系建设，鼓励和支持农民按照村民自治原则，完善必要的供水、道路、排水等基础设施建设，促进农村生态环境的改善。

5、公众参与和民主监督，促进城镇健康发展。社会公众的积极参与是城镇可持续发展的群众基础。要制定公众参与政策，包括城镇规划和新建、改建公共设施项目等重大决策要充分听取社会各界意见。要建立健全各类听证、咨询、发布等制度，加强政府与公众的沟通。要从政策、立法、教育、宣传等环节入手，引导全社会树立节约能源、节约资源、保护环境的意识，发挥舆论监督作用，促进城镇健康发展。

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