关于切实加强我国林草区鼠兔害防治的建议

随着我国西部退耕还林还草工程的实施和生态环境的改善，我国的林草种植面积在逐渐增长，植被在逐步恢复。然而，一个新的严峻的问题摆在我们的面前，这就是林草地鼠兔害愈来愈严重。鼠兔的急剧增长，使老百姓辛苦多年种植养护的林草毁于一旦，使林草地生态环境遭到严重破坏，造成了重大的经济损失，危及西部大开发退耕还林还草工程已取得的重大成果。更为严重的是，鼠兔传播疫病防疫难度的加大，直接威胁着人民群众的身体健康和生命安全，已引起社会各界的极大关注，特别是党和国家领导人的高度重视。为此，我们紧急呼吁，加大我国林草区鼠兔害防治力度，加快我国林草地鼠兔害的防治进度，提高防治质量，从根本上控制林草地鼠兔害的持续蔓延和危害，保护林草地生态环境和人民健康及生命安全。

一、 我国林草区鼠兔危害触目惊心

我国林草地鼠兔害不仅危害范围广，成灾面积大，而且受害程度高。就林区而言，随着六大林业重点工程的启动和实施，中幼龄林内鼠兔害问题不断凸显，危害日趋严重，经济损失惨重，范围涉及陕西、宁夏等22个省（自治区、直辖市）以及黑龙江森工集团等4个计划单列企业，每年发生面积在80万公顷左右，且呈不断加剧之势。今年上半年的全国森林鼠兔害发生面积已达98.27万公顷，比去年同期上升66.5%。林木鼠兔害已成为制约造林绿化成果巩固和六大林业重点工程顺利实施的一个重要因素。

草地的鼠兔害更为严重。据统计，全国就草原鼠兔危害面积达4600万公顷，占北方草原可利用总面积2.2亿公顷的21%，严重危害面积2720万公顷,“鼠荒地”（也叫“黑土滩”）面积达800万公顷,占严重危害面积的29.4%，草原鼠害遍及新疆、辽宁等13个省（区），尤以“江河源区”、“风沙源区”最为严重，对我国的生态安全构成威胁。严重危害区鼠害有效洞口达160～1300个/公顷。对我国草原造成危害的鼠兔种类达80多种，其中长期造成严重危害的有高原鼠兔、达乌尔鼠兔等15种。草原鼠害近年来呈不断加重之势。2001年与1996年相比，全国草原鼠害危害面积由3100万公顷增加到4600万公顷，增幅达50%以上；“九五”期间，我国草原鼠害年均危害面积约2800万公顷，分别比 “六五”、“七五”、“八五”增加了62.5%、80.5%和51.2%，而 2002年的成灾面积比近十年来的平均数高28%。

有些基层干部感慨地说：“我们忙了一春、一夏，辛辛苦苦造起的林草一下子毁在了老鼠和兔子的嘴上，真叫人痛心”，“如果现在不采取有效措施进行防治，我们这些林业干部说不上哪天也会被老鼠吃掉”。有关专家也一针见血地指出，鼠兔害带来的经济损失相当于火灾的600倍，由此可见鼠兔害是多么的严重！

二、 鼠兔害带来的主要危害

1、破坏林草地生态环境，直接危及国家生态安全

退耕还林还草工程实施后，我国西部的宜林宜草荒山荒坡上已建立了大面积并具有一定规模的林草基地，但由于时间短多数处于幼龄阶段，鼠兔危害严重，尤其是害鼠挖洞掘土、啃食牧草，导致植被覆盖度降低，再次引起林草地退化，地表裸露，严重时则形成寸草不生的“鼠荒地”（也叫“黑土滩”）。同时，鼠兔的挖掘还造成土壤含水量下降和肥力递减，据我们在陕西定边县、宁夏西吉县等地的调查结果表明，在近3～4年来通过退耕还林还草工程的实施，建立的林草基地，因鼠兔危害造成针叶幼林的死亡率达64%、阔叶幼林的死亡率达46%、针阔混交幼林的死亡率达34%，其中鼠兔害挖洞掘土可使土壤水分损失21.3～28.6%，土壤有机质含量下降36～52.3%。同时，由于鼠害导致地表裸露和土壤旱化，降雨时引起严重的水土流失，刮风时引发大面积的沙尘天气，造成江河源头区林草植被涵养水源的能力下降，河流输沙量增大，补水量减少，水质受到了严重的污染。就林草地生产力而言，与20世纪50年代相比，生物量下降43～65.6%，优良牧草的种类、高度均显著减少或降低了45%和58%。随着林草地鼠兔害的不断加剧，使林草地的退化、荒漠化和沙化进程加快，生态系统严重失调，生态环境极度恶化，更严重的威胁着人类的生存和国家生态生产安全。

2、威胁人类健康和生命安全

    近几年来鼠兔害不仅威胁草原畜牧业和林草地生态环境的健康发展，而且还严重威胁着人类的健康。大多数鼠兔种是鼠疫、钩端螺旋体病、布氏杆菌、野兔热等多种人畜共患疫病的传播媒介和疫源地宿主。鼠兔数量剧增，种类繁多，加剧了鼠兔传播疫病的防疫难度，直接威胁着农牧民的身体健康和生命安全，也间接的威胁着城市居民的身体健康和生命安全。近几年，在陕西、宁夏等省（区）时常有鼠兔间鼠疫和人间鼠疫发生，同时也不断发生人染病死亡的事件，去年青海省就发生了鼠疫，造成严重的社会影响。

3、鼠兔危害造成严重的经济损失

在我国西部鼠兔类喜食的牧草，都是牛羊最喜食的牧草，一般鼠兔类的日食量相当于自身体重的1/3～1/2。在宁夏回族自治区固原地区常见害鼠达乌尔黄鼠年平均食青草量为29.20公斤/只；危害最严重的甘肃鼢鼠年平均食青草量38.10公斤/只,林草损失量年平均为681公斤/公顷,损失率年平均为35%，最高达50%左右；高原鼠兔年食青草量为17.4公斤/只。据统计，目前在青藏高原草原上至少有高原鼠兔6.2亿只，每年消耗鲜草108亿多公斤，相当于700多万个羊单位的食量；在黄土高原林草地上有草原兔尾鼠达1.4亿只，每年消耗鲜草24亿多公斤，相当于132万个羊单位的食草量。鼠兔与家畜争草，造成家畜严重缺草。内蒙古巴盟羊只因无草而食鼠，在1只死去的羊只瘤胃中剖出6只鼠。据估算，鼠害可造成林草地平均损失鲜草577公斤/公顷，最高达681公斤/公顷。全国每年因此损失鲜草136.2亿公斤，按0.2元/公斤计，折合人民币27.24亿元。

三、 鼠兔害防治的对策建议

改革开放以来，在党和政府的领导下，我国北方11个省（区）累计完成林草地鼠兔害防治面积9100万公顷，年平均达到387万公顷，生态、社会和经济效益显著。据统计，在“九五”期间仅防治草原鼠兔害一项共挽回直接经济损失18.5亿元，投入产出比为1 ：6.6。我国林草地鼠兔害防治工作虽然取得了一定成效，但年年防治，年年成灾，没有达到持续控制的目的，究其原因，除全球气候变化外，主要有以下几个方面：一是测报体系不健全，预测预报手段落后；二是缺乏有效生物制剂和现代生物综合防治鼠兔害技术；三是防治鼠兔害的基础设施设备缺乏，防灾能力薄弱；四是资金缺口大，防治面积小。为切实加强我国林草区鼠兔害防治，保障国家生态环境和人民健康与生命安全，我们建议：

1、提高认识，加强领导，实行各级政府负责制，保证鼠兔害治理的顺利实现

鼠兔害是造成森林、草原退化和生态环境恶化的主要因素之一。鼠兔害的防治关系到西部大开发的顺利实施和生态环境安全，关系到牧区少数民族社会经济的可持续发展和全面进步。因此，要把鼠兔害防治作为西部大开发和生态环境建设的重要内容来抓，加强领导，建立健全鼠兔害防治体系。由于鼠兔害防治工作关系着全社会生态环境建设的方方面面，不是几个部门或系统能办到的事，必须由政府牵头，林业、农业、水利、公安、交通、建设、部队、旅游、文物、园林等部门参加，各施其责，实行政府总负责制，建立健全目标考核责任制，并纳入政府领导任期考核的指标之一，进行综合考评。牧区半牧区县（旗）要扩大充实防治队伍，增强防治力量，做到工作有人抓、经常抓、坚持抓，具体业务有人干、坚持干、持之以恒地干。要建立基本的鼠兔害防治工作责任制和工作实绩考核评价制度。

2、建立健全鼠（兔）害预测预报体系

 在全国现有130个林草地鼠兔害预测预报站（中心）的基础上，再建100个，使全国各草原畜牧业比重大的省（区）和新疆建设兵团的266个牧区半牧区县（旗、市）中约2/3以上建立监测预报站，初步形成国家、省（区）、县（旗）3级测报网络体系。新建100个监测预报站分布是：

1）、部级预测预报中心1个；

2）、省（区）级预测预报中心（站）14个；

3）、地县级预测预报站（点）85个。

4）、为各级测报站配备开展工作需要的基本装备、设施、仪器、工具，改善他们的工作条件，提高测报工作的能力和水平。

5）、建立健全各级预测预报站规章制度和各级测报站（中心）的《工作规程》，制定主要害鼠兔的《预测预报规范》，使测报工作实现制度化、规范化和标准化。

3、加快生物制剂和无公害防治技术的研究和开发，实现可持续治理 

按照“综合治理，持续控制、无害化管理”原则，引进和推广先进防治技术，采用分区综合治理的方法，对800万公顷“鼠荒地”和3610万公顷一般鼠害草原实施分区治理，从根本上遏制林草地鼠兔害蔓延的趋势。同时，要加大鼠兔生活史及生物学特性、发生规律、防治措施等诸多方面观察研究的力度，加强无污染、无公害防治技术及药品研究等方面的研究和开发，加大科技在鼠兔害防治中的支撑力度，鼓励和支持科研单位投身鼠兔害防治的战役中，以现代生物综合防治技术为重点，研究出更为科学的防治方法，使之尽快用于防治生产，实现可持续治理，保护我国生态安全，培育鼠兔的天敌，将生物链连接起来。

4、依法防治林草业鼠兔害，加强生态保护和建设

国家应对植物检疫和病虫害防治进行立法，规范防治检疫程序和措施，明确预防、检疫和防治责任，依法保障全社会法人和自然人对有害生物控制的义务和责任。全面贯彻落实草原法，加强草原保护和建设，各地要优先在鼠害严重地区安排草原植被恢复、草原围栏和退牧还草等建设项目，加快鼠害草原生态环境改善速度。要坚持依草定畜、草畜平衡制度，推行划区轮牧和禁牧休牧制度。全面落实草原分户承包经营责任制，使草原的责权利和管建用有机结合起来，最大限度地调动农牧民保护和合理利用草原的积极性。要通过政策引导和扶持，调动广大农牧民和社会力量参与草原保护和建设的积极性。

5、应加大对林草区鼠兔害防治的资金投入

目前防治投入严重不足。据统计，全国每年发生森林病虫害1.3万亩，中央和地方投入仅3.5亿元，平均每亩只有2.5元。青海等西部省区的投入低于全国平均水平。因此，建议中央加大对病虫害防治的投入。增加的病虫害防治资金，应首先用于启动实施退耕还林草区鼠兔害等国家级治理工程。同时，应充分考虑西部地区的经济状况和荒漠林、灌木林、天然次生林病虫害发生严重的实际情况，在病虫害救灾资金的分配上体现中央关于西部大开发的优惠政策，予以重点倾斜。此外，在六大林业工程中应划出一块资金，用于开展工程区主要病虫害的预防和治理。

同时列专项对鼠兔害进行科学研究和科研攻关。在目前国家实施的造林等重大生态工程中，拿出5－8%的经费，用于控制鼠兔害，其它对生态环境造成重大干扰或破坏的，应有不低于10%的工程经费用于生态恢复和有害生物防治。各级人民政府每年要拿出专门经费用于有害生物控制的应急储备，对大面积发生有害生物（如鼠兔害）时应及时拨出专门经费进行控制。对公路、铁路、部队、文物、旅游等部门所属的树木，各负其责，进行防治。群众自有林、承包者、所有者发生有害生物，国家应给适当补助。

建立草原鼠害防治资金使用监督机制和项目验收机制，提高资金的使用效率。

6、加大宣传力度，努力营造全社会防治鼠兔害、保护生态环境的良好环境

利用各种媒体进行广泛宣传，宣传鼠兔害危害性及因此造成的经济损失、生态损失和对社会危害，宣传经济实用的防治技术，杜绝用高毒高残留药品进行防治。及时提供鼠兔害方面的信息和数据，做好行政领导的参谋。在全社会创造一个控制鼠兔害，保护生态环境的良好的社会环境。

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