中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。在这样的政治体制下，作为参政党的中国民主党派，如何认真履行好自己的职能，不断加强自身建设，对于坚持和完善共产党领导的多党合作制度，促进民主党派的健康发展，有着非常重要的意义。特别是在进入21世纪以后，新阶段出现的新情况、新问题，新形势、新任务带来的新要求，促使我们去研究、解决、改进、提高参政党现有的工作水平和工作方法。要达到这样的要求，建立健全参政党的工作机制，是参政党健康发展的基础和保证。

一、什么是“机制”

“机制”是泛指一个工作系统的组成部分之间相互作用的过程和方式，通常包括三个方面的要求：一是要有一个健全、合理的组织机构和工作系统；二是要有互相联系又互相独立的工作阶段或工作过程；三是要有规范化、程序化的工作方法。

机制本身就是一个多层面、多方面，上下结合、左右相联的体系，有高层次的机制，也有中、低层次的机制；有综合性的机制，也有单项的机制；在大的机制下面往往又包含小的机制。因此建立健全工作机制是一项复杂的系统工程，是和工作实际紧密联系在一起的。

一项工作机制建立以后，要有一个相对稳定的阶段，在实践中检验它是否符合要求，符合实际。随着新情况的出现，原有工作机制产生了新的不适应，这就要不断加以完善，以适应新情况的需要。由此可见，建立健全工作机制的过程，就是一个不断研究、不断探索、不断实践、不断完善、不断发展的过程。

通过多年的参政党工作实践来看，参政党的工作机制同样是一个完整的体系，各级组织、各部门机构，都有自己的工作机制，既要为当前的工作服务，更要为今后的发展着想；既要有一定的理论依据，更重要的是要有可操作性。参政党工作机制建立以后，参政党的各项工作，要按照工作机制的要求，持续、规范、正常地开展各项工作和活动。在一般情况下，参政党的工作机制不应受领导人员变动的影响；领导同志在一般情况下，也不应随意改变工作机制。只有这样，才能保证参政党各项工作的稳定性，才能不断地提高参政党的工作水平。

二、建立健全参政党工作机制的紧迫性

进入21世纪以后，国际国内形势发生了深刻变化。世界多极化和经济全球化在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，世界力量组合和利益分配正在发生新的深刻变化，和平与发展这两大课题一个也没有解决，天下仍很不太平。面对复杂的国际形势，参政党如何应对，需要进一步提高我们的政治素质。

我国虽已加入世界贸易组织，我国的经济虽然持续高速增长，但也碰到这样那样的困难，存在着隐忧。进入21世纪后，我国要完成三大历史任务，中共十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，我们肩上的担子很重很重。在改革开放不断深入的今天，西方的生活方式、思维方式、价值观念、政治观念，对人们不断的渗透和影响，不容忽视。参政党需要不断提高参政议政能力和政治识别能力。

再从参政党自身来看，与20世纪80年代以前相比，情况已发生了很大变化：成员人数不断增加，思想活跃，呈现出多样性和多变性；要求进一步发挥参政党作用的呼声越来越高，参政党自身建设的任务越来越重。而作为参政党的民主党派，至今组织机构和工作系统尚不健全，工作程序尚未规范化和制度化，工作方法不能适应形势发展的需要，作风建设亟待加强，机关建设还十分薄弱，特别是参政党建设的理论研究远远落后，从而造成了三个不适应，即组织建设不适应，思想工作不适应，理论水平不适应。

为了达到新世纪新阶段对参政党的要求，尽快改变参政党的“不适应”状况；为了增强参政党的活力，提高履行参政党职能的能力，当务之急就是要建立健全参政党的工作机制，这是参政党自身建设的重要课题，也是搞好自身建设的重要保证。

三、建立参政党工作机制的原则和基本条件

建立参政党工作机制的原则主要有三条：

1、必须坚持民主集中制的原则。民主集中制是参政党的组织原则，也是建立工作机制必须遵守的原则。建立工作机制必须以民主为基础，要认真倾听广大成员的意见和建议；而机制的最后形成，必须集中众多的意见和建议，再经过反复研究验证。在工作机制中，要体现民主与集中的有机结合；工作机制的正常运转又必须依靠群众的支持和自觉的行动。

2、必须坚持科学的态度。参政党工作机制是一整套实用性、操作性极强的工作体系,建立机制的目的是为了应用。因此必须具有很强的科学性，特别是要符合客观实际。而它的科学性，是否符合客观实际，正是建立在制订过程中的科学态度的基础之上的。有了科学态度，就会进行认真的调查研究，积极探索工作机制中的每一个环节，进行合理的安排；就会一切从实际出发，而不是闭门造车，夸夸其谈，好大喜功，不求实效，做表面文章。

3、必须以制度建设为中心。制度是机制的重要体现，是正常工作的保障。制订行之有效的规章制度，构建参政党的工作平台。借助这个平台，才能使参政党工作规范化程序化，才能使参政党工作不致受人为的干扰或影响。

在制订规章制度的过程中必须注意的问题：

①制订制度的目的是为了杜绝工作的随意性，因此制度必须有可行性，便于操作和检查，而不能流于形式。

②制订制度要及时，但不能一成不变，要在总结经验的基础上，按照新的情况，及时进行修改，在执行过程中逐步完善，使之更加适应客观实际。

建立参政党工作机制还必须具备三个基本条件：

首先是中共各级组织和各级政府的大力支持与帮助。

二是参政党各级领导的重视和各级组织的积极配合。参政党领导应将建立工作机制作为一项重点工作来抓，要纳入工作计划之中；要教育各级干部充分认识建立工作机制的重要性和必要性。

三是要有健全的工作机构;有明确的工作任务;具备一定素质和能力的工作人员;有相对稳定的工作经费。

四、参政党工作机制的主要内容

参政党工作机制，按工作层面划分，有领导工作机制，机关工作机制和基层工作机制；按党派工作划分，有履行参政党职能机制和加强自身建设机制。而这两种划分方法之间又相互交叉甚至相互重叠。

为避免繁琐，又便于操作，本文试将这两种划分方法综合在一起，提出以下六种参政党工作机制：

1、决策议事机制。主要指各级领导机构（特别是中央组织和地方组织的领导机构）如何按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事程序，实行民主基础上的有效集中；自觉维护领导班子的团结和集体威信，确保工作效率和工作质量，包括明确规定主委会、常委会、全委会的职责，专职领导和兼职领导的分工，集体领导和个人分工负责的关系，上级组织与下级组织的关系，以及重大问题的决策程序等；要按照规范化、程序化的要求，充分发扬民主，集中群众智慧和正确意见，帮助领导班子或领导机构作出正确决策，包括各类会议制度（如主委会议、常委会议、全委会议，各工作机构会议等），重大事项的报告制度，讨论工作或活动的计划安排等。

2、组织管理机制。主要指对参政党工作机构的管理，对参政党各级组织的管理，对参政党全体成员的管理和对参政党机关的管理，包括各类工作机构建立的原则、程序和机构工作条例；建立健全参政党组织管理体系，制定各级组织工作条例；成员发展程序；开展基层组织活动的有关规定；参政党机关的各项规章制度和各部门的工作职责与要求等。

3、教育引导机制。主要指对参政党广大成员进行思想教育，以达到提高政治素质，坚定正确政治方向，打下自觉接受中国共产党领导、积极为社会主义建设作贡献的坚实思想基础，包括建立完整的思想教育体系，确立思想教育的原则和方法，以及对不同成员进行思想教育的不同内容等。

4、职能运作机制。主要指履行参政党职能的原则、要求和内容、程序及方式方法，包括参政议政（如提案，专题调研，基层组织开展参政议政活动等）、民主监督（如监督条件，监督程序，监督方法等）、社会服务（如科学知识普及、技术传授、医疗咨询等）和反映社情民意的信息工作（如对信息内容、质量的要求，信息的收集、管理与传递，信息网络的建立等）四个主要方面的制度、规定和要求。

5、人才培养机制。主要指如何发现、培养、选拔、使用参政党代表人士和骨干力量，包括建立发现、培养、吸收高层次代表人士制度和要求；后备干部的推荐、考察、教育、培养、选拔的措施、程序和规定；参政党人才库的建立和管理；以及参政议政骨干队伍、民主监督骨干队伍、理论研究骨干队伍的建立和培养。

6、监督制约机制：主要指保障参政党成员的民主权利，加强对参政党内部各级领导干部的政治路线、思想作风和工作作风的监督，以及对参政党内部一切违法乱纪行为的检查与处理，包括建立监督机构，健全监督制度，制定监督条例，特别是监督方法和处理程序等。

五、当前急需建立健全的参政党工作机制

近些年来，许多民主党派为使经常性工作尽快走向规范化和制度化，已制定了不少工作制度和规定，如会议制度，重大事项报告制度，机关工作规章制度，以及各级组织工作条例，组织发展程序，提案工作程序，后备干部选拔培养程序等。这些都为建立健全参政党工作机制打下了良好基础。

为适应新时期新阶段的需要，当前急需建立健全的参政党工作机制主要是，领导班子工作机制，参政议政工作机制，自我教育机制和机关建设机制。

1、领导班子工作机制

属于决策议事机制的范畴。领导班子对参政党的政治方向、各项工作的质量与水平起着决定性的作用。当前除领导班子成员个人素质外，最主要的是如何认真贯彻民主集中制，既要使每一位领导班子成员发挥积极性，敢于负责，认真搞好自己分管的工作；又要在出现重大问题时，由领导班子集体做出决定。要通过建立健全工作机制，制定相关制度，保证这一要求的实现。

2、参政议政工作机制

属于职能运作机制的范畴。当前的主要问题是，参政议政工作还有随意性，质量还有待进一步提高。要通过建立健全工作机制，通过制定切实可行的制度，保证在开展参政议政工作中，做到参政党参政议政的专门机构与参政党各级组织相结合；参政党与政府有关部门相结合；参政党履行职能与人民政协的工作相结合；参政党与民主党派外部的专家相结合。保证有完善的提案和信息工作程序，加强对提案和信息工作的领导，确立明确的工作责任制；保证把“点”（参政党中的人大代表、政协委员）与“面”（参政党派的基层组织）有机结合起来，进一步扩大成员的参与面。

3、自我教育机制

属于教育引导机制的范畴。自我教育是参政党思想建设工作的一种主要方式，提倡成员自己提出问题，自己分析问题，自己解决问题，不断提高思想觉悟。作为参政党领导部门要对自我教育进行正确引导和帮助。目前存在的主要问题是由于领导不力，特别是领导部门对广大参政党成员的思想动态不甚了解，自我教育工作缺乏针对性，甚至流于形式。因而要通过建立健全工作机制，制定切实可行的制度，并采取可行的办法与措施，把广大成员的自我教育工作提高到一个新的水平，真正发挥应有作用。

4、机关建设机制

属于组织管理机制的范畴。参政党机关对内是联系成员的桥梁和纽带，是承上启下和工作运转的枢纽，是民主党派工作班子、服务班子、参谋班子的统一体；对外是参政党的窗口，代表着参政党的形象。然而，民主党派机关目前的现状，远远达不到上述要求。为此要尽快建立和完善工作机制，健全和完善各项规章制度，以不断提高机关干部的素质，加强机关的科学化和目标化管理，确立岗位责任制，引入竞争和激励机制，调动机关干部的积极性，出色完成各项任务。

参政党的各类工作机制之间是相互联系、相互制约、相互促进的统一体。抓好上述四种工作机制的建立，绝不是放弃对其他工作机制的研究。对已有的工作机制要注意完善，在执行过程中要加强督促检查，及时总结经验，以抓出成效。

六、加强对参政党工作机制的理论研究

基于建立健全参政党工作机制对参政党建设的极端重要性，为了参政党的健康发展，为了多党合作制度的巩固和发展，建议各民主党派共同组织“参政党建设理论研究会”，着重围绕建立健全参政党工作机制问题，制定研究计划，开展调查研究，力求在不太长时间里，提出一个符合实际、又具有与时俱进精神的参政党工作机制，并在实践中检验、修改、完善。