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阎建国周建军在高检院座谈会上建言
发布日期:2018-02-13 来源:九三学社中央宣传部
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2月11日下午,最高人民检察院检察长曹建明在京主持召开部分全国人大代表座谈会,征求对《最高人民检察院工作报告(征求意见稿)》的意见建议。全国人大代表、九三学社中央委员、九三学社中央法律专门委员会主任、北京市信利律师事务所首席合伙人阎建国,全国人大代表、九三学社中央人口资源环境专门委员会主任、清华大学教授周建军出席会议并建言。

阎建国在发言中对完善高检院工作报告,进一步做好检察工作提出6点建议。一是加强行政执法检察监督。行政权力是最容易膨胀的权力。建立健全行政执法检察监督机制,符合检察机关法律监督职能在国家权力结构中的定位,符合全面推进依法治国的基本要求。建议在对行政执法进行检察监督范围、方式、手段试点基础上,适时将其法律化。在这一过程中注意平衡检察机关不同权能,既能使检察机关有效对行政执法进行监督,也不能因此损及检察机关其他权能的运行。二是全力配合国家监察体制改革。国家监察体制改革是推进国家治理体系、治理能力现代化的一项战略举措。这项改革与检察机关密切相关。建议进一步做好与国家监察体制改革有关工作的衔接,特别是案件线索清理、结案移交、机构调整、职能重构、人员转隶等,列出清单、提出方案,确保工作无缝衔接、有序推进。三是健全抗诉案件内部沟通机制。刑事诉讼法将抗诉权分为启动二审程序权和出庭支持抗诉权并分置上下两级检察机关行使。这种接力式行使抗诉权方式有利于提高抗诉级别效力和成功几率,更好发挥上级检察机关监督作用。但在实践中,由于上下级检察机关沟通不畅,一定程度上削弱了抗诉实效性。建议建立健全抗诉案件沟通机制,通过制度性沟通,下级检察机关向上级检察机关全面报告一审案件情况;上级检察机关对于拟撤回抗诉的案件,在充分听取下级检察机关意见基础上,充分说明做出不支持抗诉的理由,消除上下级检察机关之间认识差异。此外,上级检察机关可以通过案例指导、类案研究、总结经验等方式,引导下级检察机关正确行使抗诉权。四是加强检察机关信息化建设。加强检察机关信息化建设,对于深化司法改革、提高工作成效、提升阳光司法水平,具有重要意义。目前,基层检察院信息化建设特别是经济欠发达地区明显滞后。建议加快推进检察机关信息化建设进程,推进检察工作与大数据深度融合,用好人民检察院已有办案系统,加快制定各阶段基本证据标准指引。同时,强化复合型人才培养和引进,不断提升互联网时代检察工作能力和水平。五是充分发挥检察机关在社会治安综合治理中的作用。公检法司机关是社会治安综合治理的重要参与者,是互相配合、互相制约的关系。检察机关肩负着预防和减少违法犯罪、维护社会治安稳定的责任。建议在扫黑除恶专项斗争和打击各类刑事犯罪过程中,准确把握宽严相济刑事政策;积极融入共建共治共享的社会治理格局,推动重点领域、行业、物品全链条安全监管,加强特殊人群服务管理;妥善处置由利益诉求引发的群体性事件,引导公民既依法维护合法权益,又自觉履行法定义务,促进提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。六是加强检察工作宣传。检察宣传工作对于展示检察机关形象,促进检察机关工作,提升检察机关公信力,维护公平正义、凝聚法律共识等,都具有重要作用。建议统筹运用多种媒体和传播手段,加大信息公开力度,充分保障公众知情权;用好新媒体,不断拓宽检察机关网络宣传和舆论引导平台,促进资源共享和联通互动;建好自有媒体,完善检察机关门户网站、“两微一端”平台,创新传播方式,丰富宣传手段,提升检察工作宣传传播力和影响力。

周建军说,过去5年,最高人民检察院在全面推进依法治国过程中发挥了重要作用,值得点赞。周建军在发言中建议,一是清晰阐释检察与监察体制的关系。建立集中统一、权威高效的反腐败机构,是推进全面从严治党、实现党内监督与人民监督有机结合的需要。此次国家监察体制改革涉及检察机关反贪污、反渎职、预防职务犯罪职能调整和机构转隶。同时,这次全国“两会”,新代表和委员比例大,对监察和司法体制改革认识需要加强,有必要在报告中重点着墨。二是强化检察机关对生态环境案件提起民事公益诉讼职责。习近平总书记多次强调,要深化生态文明体制改革,尽快把生态文明制度‘四梁八柱’建立起来,把生态文明建设纳入制度化法治化轨道。”检察机关就是这“八柱”中必不可少的重要一柱。对污染环境、损害社会公共利益的案件,对生态环境负有监管职责的行政机关违法行政或不作为、造成国家和社会公共利益受到侵害的案件主动跟进,及时提起公益诉讼。

全国人大代表郭建仁、赵立欣、薛志国、李叶红、周善红、郭军、沈志强、李义虎、何学彬等也在座谈会上发言。

最高人民检察院副检察长邱学强、徐显明、李如林、党组成员许卫国、中纪委驻高检院纪检组长王兴宁、副检察长张雪樵,以及检委会专职委员张德利、陈国庆等出席座谈会。