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九三学社河南省委推进社内监督制度化规范化建设纪实
发布日期:2018-11-23 来源:九三学社河南省委
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加强内部监督是关系民主党派生存发展的重要问题。近年来,九三学社河南省委积极探索、大胆实践、勇于创新、求实求效,使社内监督工作从无到有,从有到好,从好到制度化规范化,有力提升了社组织解决自身问题的能力,初步实现了社内监督与社务工作相互促进、融合提升的阶段性目标,推动了各级社组织自身建设,提高了参政议政能力和水平。

坚持思路与出路相统筹,注重抓系统促合力

思路决定出路,布局决定结局。社内监督是一项关系自身建设全局的、复杂的系统工程。近年来,九三学社河南省委会始终坚持系统思考、系统设计、系统落实。通过系统布局,凝聚起共同支持社内监督工作的强大合力,收到了“以纲带目、纲举目张”的良好效果。

在总体布局上,坚持“大监督”理念。九三学社河南省委既把社内监督作为社务工作的一部分,又把社内监督作为社务工作的总保障,确立了紧紧围绕建设“思想更加坚定、履职更加坚实、组织更加坚强”的九三学社地方组织总体目标,以“构建以思想建设、组织建设、制度建设、作风建设为主体,以社务工作量化评价为抓手,以社内监督为保障的‘一体两翼’式的‘大监督’工作格局”为出发点,以提高解决自身问题能力为落脚点的社内监督工作总体思路,实现了社内监督与社务工作的有机融合,有效避免了“就监督搞监督”“单打独斗”“独木难支”的现象,较好发挥了社内监督的保障作用,有力提升了解决自身问题的能力。

在工作布局上,坚持“一体化”理念。其一,种好社中央要求的“试验田”。九三学社中央将社内监督试点工作放在河南,是对九三学社河南省委的高度信任和极大支持。九三学社河南省委十分珍惜、高度重视,以实事求是的态度认真落实九三学社中央关于开展社内监督工作的各项部署,让九三学社中央关于社内监督的决策部署、目标导向在河南这块“试验田”落地生根,切实起到了开路先锋的作用。其二,搞好省内组织的“大合唱”。从省级组织、市级组织到基层组织,逐层逐级探索社内监督工作,做到省内组织上下一条心、工作一盘棋,着力解决“三分之一干、三分之一看、三分之一转”的问题,收到了上下联动、齐抓共管的良好效果。其三,借力中共组织的“好领导”。对制定的监督制度、落实的监督措施、遇到的困难问题、开展的监督工作等,九三学社河南省委都及时向中共河南省委和统战部门汇报、沟通。同时,要求各级社组织加强与同级党组织和统战部门的沟通协商,凝聚思想共识,争取工作支持。从而为深入推进社内监督工作营造了良好的外部环境。

在制度布局上,坚持“系统化”理念。制度建设具有根本性,带有系统性,体现针对性。九三学社河南省委围绕“谁监督、监督谁、怎么监督、监督什么、结果如何使用”等关键问题,相继制定了14项制度,形成了一整套较为完备的社内监督制度体系。在工作导向方面,建立了社务工作量化评价制度,解决了责任目标和工作标准问题;在发现问题方面,制定了巡察督导办法、巡察督导流程、集体报告工作和个人报告履职情况、信访问题处理、社省委“两委委员”联系市级组织等5项制度,畅通了发现问题渠道;在解决问题方面,制定了领导班子谈心会意见、谈心会实施细则、遵章履职监督措施、社内纪律处分等4项制度,把社的纪律和约束性规定,细化落实为处理处分措施;在机制运行方面,制定了社省委监委会工作规则、社省委监委会议事规则、社省委监委会办公室工作职责、社市委监委会成立程序等4项制度,促进了社内监督制度体系规范、有序、高效运转。

坚持试点与全面相统筹,注重抓试点带全局

毛泽东同志指出:胸中有全局,手中有典型,无往而不胜。在开展社内监督工作中,坚持不搞一刀切,不作齐步走,不刮一阵风,而是倡导试点先行、典型引路,循序渐进、梯次推进。

省委会带头试点。凡是要求市级组织落实的监督制度,社省委会都领头落实,带头执行,率先垂范。在落实履职报告制度方面,社省委常委会、监委会带头向社省委全会报告工作,在全省起到了示范带动作用。在领导班子谈心会方面,社省委会领导班子带头召开,按照“谈个人、找问题,谈组织、提建议,谈大事、明方向”的要求,谈出了凝聚力、谈出了向心力、谈出了执行力。在巡察督导工作方面,社省委主委张亚忠亲自带队,相继对11个社市委会、12个省直委员会、1个省委会直属支社进行巡察督导,深入实地了解了社组织遇到的困难和问题,加强了同所在地中共党组织的沟通协商,得到了各级党委及统战部门的认同理解和支持。

层层设立试点。社省委会首先将郑州、开封、洛阳、新乡、安阳等5个市委会作为全省的试点,组织成立了市级监委会。为积极推进社内监督在不同社组织中探索尝试,社省委会还将省环保厅、农业大学、郑州师院、河南工大等4个省直委员会,郑州二七区、信阳平桥、焦作农林、交通厅、优德集团等5个基层支社(委员会)确定为基层组织试点,进行多层次、多角度、多方位的探索尝试。试点工作的深入推进,为全省全面开展社内监督工作积累了新经验、探索了新路子。在取得初步成效的基础上,要求未成立监委会的社市委和不成立监委会的省直委员会、省委直属支社,在社的委员会领导下开展监督工作,逐步实现了社内监督的全覆盖。

及时评估试点。试点是“试验田”,九三学社河南省委及时予以总结评估。履职报告制度和“社两委委员”联系基层制度发端于洛阳,谈心会制度初始于郑州师院,社内通报制度发源于郑州,社员监督制度初现于河南农业大学。特别是洛阳在推进社内监督进基层工作中,取得显著成绩。洛阳九三把重点放在监督基层组织建设和社员履职上,突出了“暧色调”,营造了“家感觉”,让基层社组织焕发了生机活力。省委会对这些新鲜经验都及时进行总结评估,并将其提升为全省普遍遵循的制度规范。同时,省委会还通过问卷调查方式,对全省监督工作成效和成果进行科学评估。数据显示:认为履职意识、作风意识、遵章意识 “增强了”的社员,分别占85.47%、81.11%、77.24%;认为“建立了较为完善的制度体系”“树立了建社管社的良好形象” “提升了解决问题能力”的社员,分别占84.5%、73.85%、67.07%。

坚持求实与求效相统筹,注重抓规范上水平

制度的生命力在于执行。九三学社河南省委始终坚持把制度化、规范化、常态化,作为推进社内监督的重要目标,把工作重点放在狠抓监督制度的落实上,让制度发力,用制度管社,切实做到:规定动作到位、自选动作出彩。

严格落实规定动作。对市级社组织提出“3+2”工作要求,即:社市委会、省直委员会、省委直属支社要重点执行好社组织报告集体工作情况、个人报告履职情况、领导班子谈心会等3项制度,认真落实好社内纪律处分和遵章履职监督措施;对基层社组织提出“2+1”工作要求,即:基层委员会、基层支社要重点执行好履职报告会、领导班子谈心会等2项制度,认真落实关心服务社员措施。

规范机制运行成效。重点抓好社委员会领导社内监督工作和省市两级监委会、社省委会“两委委员”联系市级组织等监督工作机制,靠机制解决日常监督问题。社省委会定期听取社内监督工作情况汇报,决定监督工作重大事项;社省委监委会经常研究监督工作,及时向社省委会提出工作建议,积极指导各级社组织监督业务的开展,较好发挥了服务协调指导作用。社省委会委员和监委委员,按照“就近联系、方便便捷、听取意见、指导工作”的原则,定期对所在和临近的市级组织,开展督导联系工作,了解市级组织社务工作开展情况、存在困难问题,并进行有针对性的检查指导。从而,有力地推动了社内监督工作的制度化、规范化、常态化。

突出抓好专项督导。坚持把专项督导与巡察督导有机结合起来。通过专项督导,了解社组织监督工作开展情况、存在问题、意见建议,形成专项督导推动监督工作、巡察督导推动整体工作的相辅相成、配合联动的工作机制。在督导方式上,实行由市级组织先行自查,社省委会对单核查的方式,增强专项督导的针对性;在督导内容上,重点督导监督工作落实不到位、开展不及时、成效不明显等问题,了解市级组织的意见建议;在督导要求上,切实做到不发现问题不放过、不分析原因不放过,不整改落实不放过。

坚持力度与节奏相协调,注重把方向稳基调

社内监督是九三学社自身建设的一个新课题,不可能一蹴而就。工作中,九三学社河南省委注重把握社内监督的主基调、大方向,保持应有的力度和节奏,积极地、稳步地推进社内监督向纵深发展。

监督要处理好少数与多数的关系。在监督对象上,社组织领导班子成员和骨干社员是“少数”,广大普通社员是“多数”。既要重点抓好对“关键少数”的监督约束;又要抓好对广大社员普遍“多数”的教育引导。在工作推进上,各级主委是关键“少数”,社组织班子成员是“多数”。既要落实“主委抓、抓主委”的工作机制,让主委对监督工作负总责、亲自抓,切实负起第一责任人责任,又要强化班子成员“一岗双责”的监督责任,让班子成员切实起到分工负责、各负其责的作用。在监督措施上,违反社章社纪的社员是“少数”,遵章守纪的社员是“多数”。既要让违反社章社纪的“少数”承担责任、受到惩戒,感受到“纪律铁”“约束硬”,又要让遵章守纪的普遍“多数”引以为戒、警示警醒,感受到“暖色调”“家感觉”。

监督要处理好一般与特殊的关系。一般来讲,工作标准有四个层次:一流工作出模式,二流工作能落实,三流工怍能应付,末流工作穷对付。“一流工作”和“末流工作”都属于“特殊”现象,要坚持“抓两头、带中间”的方法,巩固一流,提升二流,促进三流,力戒末流。在社内监督工作中,坚持因地制宜、分类指导、梯次推进;对于样板典型,总结经验、推广模式,切实发挥示范带动的作用;对于落后典型,分析症结,找准方法,推动形成比学赶超的氛围;对于中间类型,要强化督导、经常指导,着力鼓足力争上游的土气,从而在各级社组织中形成“学有标兵、做有标准、干有方向、追有目标”的良性发展机制。

监督要处理好自发与自觉的关系。开展社内监督工作是一个历史过程,有着从“自发”到“自觉”的内在发展规律。当前,社内监督的做法正在逐步完善、成效正在逐步显现,这个过程是一个“自发”到“自觉”的、渐进的、历史的过程。试点工作以来,九三学社河南省委市级组织监督工作的前五名,基本上是综合考核成绩的前五名,这从一个侧面也揭示了一条内在规律:凡是社内监督搞得好的地方,社务工作水平一定不会太差。这一内在规律被普遍认知的过程,也是社内监督工作由“自发”走向“自觉”的过程,是“解决自身问题能力”持续提升的过程,是自身建设不断加强的过程。(九三学社河南省委)