浅谈参政党在政协组织中协商民主的积极作用浅谈参政党在政协组织中协商民主的积极作用

党的十八大报告提出：“健全社会主义协商民主制度。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”这是我们党第一次把协商民主正式写进代表大会的政治报告，是党在民主政治理论创新和制度创新领域取得的新成果，充分体现了执政党在推进人民民主建设的坚定信心，对于进一步发展中国特色社会主义民主政治具有重要的现实意义，也为推进人类政治文明做出了有益的贡献。

一、协商民主的内涵和基本要求

协商民主是20世纪末期西方学术界开始介入并关注的新领域。指在一个国家内可以有多个以种族、语言或宗教分割的政治力量并存，但同时依法保持很大程度的稳定性。这种稳定性主要是通过各个政治势力之间互相协商机制来取得的民主模式。协商民主理论源自并超越自由民主和批评理论，主要强调在多元化社会现实背景下，通过普通的公民参与，就决策和立法通过协商达成共识。这一理论有助于矫正自由主义和批判主义的不足，同时也有助于不同层面政治共同体的实践活动向理性发展，促使公民与官员之间就共同关心的问题和相关政策进行直接、面对面的对话与讨论，并通过制度和正常渠道积极倡导公民参与政治。这是当今政治多元化的民主政治发展方向，也是当代民主形式的核心所在。这一理论与自主民主、批判民主和无序民主相比较，无疑是一种社会进步。

社会主义协商民主，主要是指在中国共产党领导的人民内部各个方面，利用人民政协这个平台，依据相关法律和规定，就国家和本地区的社会主义现代化建设中所涉及的经济、政治、文化、社会、生态的重要问题和重要人事任用、重要法规出台、重大决策实施之前以及涉及到人民群众切身利益的重大问题，进行平等、理性、充分的沟通，以达成共识，形成公共决策的社会实践活动。协商民主建设，就是对人民政协协商民主社会实践活动所涉及的主体、内容、程序、规划等与时俱进地不断进行调整、改进和完善的过程。目的就是保证人民通过人民政协这一有效的协商民主形式，切实实现人民享有当家作主的权利。

当代中国的协商民主，可理解为一种民主政治形式，其中的执政党、参政党、社会团体、社会各界，以及其它社会基层组织，在进行涉及国家、地区、自身利益的各项决策时，能够通过制度化的平台和渠道，共同参与政治生活，通过平等对话、协商讨论，在尊重权利和理性的基础上达成共识，做出符合公共利益的合法决策。其主要特点可以概括为“以权利为基础，以平等为前提，以协商为手段，以达到共识为原则，以促进公共利益为目标。”只有这样，才能在理论上实现协商民主，在实践中推进协商民主。

协商民主的实质，就是要实现和推进公民有序的政治参与。这里的关键有二，一是“政治参与”，二是“有序”，并使这两个方面能够有机统一起来。在中国共产党的领导下，把协商民主与选举（票决）民主结合起来的过程中，始终要体现“公民有序的政治参与”这一现代民主形式，并把它作为民主和法治的重要内容，引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，共同来构建社会主义和谐社会。

二、推进社会主义协商民主的现实意义

社会主义协商民主制度是我国人民民主的重要形式，是政治文明的突出体现，是在民主政治发展新的历史阶段，对自由主义和共和主义政治传统的扬弃。这一理论体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，不仅能够有力推进我国的社会主义民主政治发展和政治文明建设，而且对人类的政治文明也是一大贡献，具有里程碑意义。第一，彰显了党中央坚定不移地推进政治体制改革的决策和信心，同时也使我国政治体制改革的内容更加全面、更加系统、更加丰富；第二，体现了社会主义民主政治的独特优势。社会主义民主的本质是人民当家作主，协商民主充分体现了社会主义民主的真实性、广泛性、包容性。协商民主以社会主义制度为政治基础，集中反映了广大人民群众的根本利益。协商民主的主体涵盖社会各界、各方面人士的意愿和诉求，既反映多数人的普遍愿望，又吸纳少数人的合理主张，可以最大程度地实现最广大人民的民主权利。健全社会主义协商民主制度，与国我社会主义制度的本质要求相统一，与人民群众民主意识不断增强的趋势相适应，有助于拓宽有序政治参与渠道，有助于彰显社会主义制度的特点和优势；第三，是党和政府科学民主决策的重要途径。坚持协商于决策之前和决策执行过程中，是我们党发扬社会主义民主的重要途径，也是重大决策实施之前必须坚持的重要原则。协商民主注重民主的实质，承认利益多元化，在平等、宽松的氛围中，对经济社会发展中的重要问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题进行协商讨论，在协商中深化共识、消除误解、增进理解、形成一致。通过协商，能够广开言路、广集众智、广求良策，把社会各方面分散的意见、愿望和要求进行系统、综合的反映，能听到各种真知灼见、各种真招实招，使党和政府决策更加符合实际、更加顺应民意，真正实现科学决策。总之，社会主义协商民主既顺应世界民主政治发展潮流，又继承和弘扬了中华民族优秀文化传统，体现了中国共产党和中国人民的政治智慧。

三、推进社会主义协商民主的途径选择与制度探索

现阶段推进社会主义协商民主，必须加强协商民主制度建设的探索。首先是途径选择：在充分发挥人民政协的重要渠道作用的同时，通过政党之间、国家权力机关、国家行政机关、社会基层等渠道，广纳群言、增进共识，构建协商民主的文化与氛围；其次是制度探索：在确立协商理念，明确协商内容，把握协商原则的基础上，逐步推进协商民主的制度化、规范化和程序化，把人民政协的协商民主纳入决策程序，在做好专题协商的基础上，进一步加大对口协商、界别协商，提案办理协商等协商民主制度和工作机制的探索力度，推进人民政协的协商民主向广泛、多层、制度化发展。

第一，充分发挥人民政协作为协商民主主渠道的作用。人民政协作为中国人民在民主奋斗的过程中创造的民主形式，其优势就在于它能够在严格的制度层次上实现公民有序的政治参与。这种制度是中国共产党吸收人类民主政治发展的有益成果，紧密结合中国社会主义初级阶段实际、总结中国发展社会主义民主政治正反两方面的经验和教训而提出的重要成果。对这个成果在概念意义上可做这样的界定：中国人民内部的各个方面，通过法定程序和畅通渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，进行平等、广泛的协商以实现共同理想和达成共识。人民政协之所以是我国社会主义协商民主的重要渠道，在于它拥有其他协商民主形式所不具备的巨大优势：一是组织上的广泛代表性，涵盖了各党派、各团体、各民族、人民群众的各阶层和海内外同胞；二是政治上的巨大包容性，坚持求同存异，只要认同爱国主义、社会主义这两面旗帜，都能够凝聚到一起，实现最广泛的大团结大联合；三是党派之间合作的真诚性，中国共产党坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，与各民主党派合作共事，不存在对抗和竞争，与西方多党制、轮流执政有本质的区别。因此，加强人民政协制度建设，对于推进社会主义协商民主制度具有十分重要的意义。通过人民政协，就经济、社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力、聚集正能量，具有不可替代的作用；

第二，在制度化探索方面要遂步建立健全协商民主的工作机制。现阶段协商民主的形式和渠道丰富多样。从渠道上讲，党内民主有协商，人民代表大会有协商，政协会议有协商，基层民主也有协商；从形式上讲，有专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、基层民主协商等等，通过这些渠道和形式使各方特别是基层群众提出的意见和建议通过不同层面的渠道得到充分反映；还有就是要体现制度化，协商民主也要有制度化做保障，使协商民主按照规定的程序、渠道、形式开展；

第三，要把协商民主纳入决策程序，增强协商民主的实效性。协商民主的根本不在于协商本身的过程，最终目的是为了使决策更加民主、更加完善、更加科学，使各方面、各阶层的利益和愿望在决策过程和执行过程中得到更好体现和保障。因此，党的十八大报告强调把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，就是要把推进民主协商与健全科学决策机制紧密结合起来，通过政治协商、听证会、论证会、评估会等形式，把协商民主融入决策的全过程，使协商民主所达成的共识落到实处，增强协商民主的实效性。

四、参政党在人民政协组织中协商民主的积极作用

政协组织具有协商民主的文化基础和政治优势。协商民主强调协调、商量、和谐，追求和为贵、追求统筹兼顾、春风化雨，力求把矛盾减少到最低限度。民主党派作为参政党，是推动协商民主制度不断完善的重要力量，是执政党和人民政府就涉及地方经济发展、社会进步以及人民群众普遍关心的重大问题进行民主协商的主要对象，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重要内容。在政协组织中，协商民主有很多层次和内容，但与民主党派作为参政党的协商是主要的、重要的协商，这是由我们国家的政体和中国国情所决定的。健全协商民主制度，为民主党派履行参政议政、民主监督职能提供了很好的平台，有利于参政党更好地发挥作用，拓展履职渠道。民主党派在协商民主中具有重要地位，扮演着重要角色。

首先，参政党与执政党和政府的协商民主。一是市委的主要领导邀请市各民主党派主要领导人和无党派代表人士举行民主协商会，就执政党将要提出的大政方针问题进行民主协商；二是市委、市政府主要领导根据地区形势需要，不定期地邀请市各民主党派主要领导人和无党派代表人士举行高层次、小范围的谈心活动，就共同关心的问题自由交谈，沟通思想、征求意见；三是由市委、市政府召开市各党派、无党派代表人士座谈会、通报或交流重要情况，传达重要文件，听取民主党派、无党派代表人士提出的政策性建议或讨论某些专题；四是除会议协商外，各民主党派和无党派代表人士，可就本地区经济发展和社会进步的重大问题向市委、市政府提出书面的政策性建议，也可约请中共市委、市政府相关负责同志交谈。多年来，我市的参政党就是按此规则进行履职尽责的。仅以九三学社本溪市委为例，近五年来，社市委主要领导参加中共市委、市政府和市政协召开的高层民主协商会达30余次，内容涉及到中共市委党代会工作报告、市政府年度工作报告、重大方针政策的制定、重大规划的实施和地方规章法规的出台等重要事项的民主协商。每次协商会社市委主要领导都能做到会前积极准备，会中认真履职建言，许多意见和建议得到市委、市政府主要领导高度重视和肯定，有的建议得到了转化和落实。例如《沈本一体化本溪城市走势及其定位的建议》、《将我市“枫叶之都”在国家进行注册的建议》、《将创建国家级森林城市纳入我市计划之中的建议》等等。

其次，参政党是人民政协协商民主的重要主体。人民政协虽然是党派、人民团体、社会各界代表等组成的联合体，但民主党派则是它的基本力量和源泉所在，执政党和参政党的关系及其活动则是政协活动的核心内容。这是目前我国一个时期内政党组织模式的体现，也是中国特色协商民主最具有特色和优势的体现。多年来，我市的政协组织及其委员的比例，都充分保持了各民主党派及无党派代表人士占一定人数比例和阵容，同时也决定了参政党是我市最基本的政治协商主体。发挥民主党派参政议政作用是人民政协的主要内容。我市各民主党派在人民政协中以政党的名义发表意见，提出提案，开展民主协商的各种活动，有力地推动了本溪地区的经济发展和社会进步。还以九三学社本溪市委为例：近五年来，社市委在市政协全会上发言5次，常委会上发言12次，以社市委的名义向市政协全会提交集体提案58份，九三界别的市政协委员提交委员提案124份。其中被列为重点和重要提案的12件，领导包案件的6件。得到冮瑞书记批示的4件，得到市委常委、常务副市长批示的33件，得到分管副市长批示的34件，有10份集体提案被市政协评为优秀提案。这些大会和常委会的发言以及提案，能紧紧围绕市委、市政府中心工作，针对本溪经济发展和社会进步的重大问题提出建议。有的提案被市政府直接采纳，得到彻底落实。如《关于尽快制定我市集体土地征集办法的提案》、《关于综合改造市政府广场的提案》，尤其是今年初社市委向市政协十二届一次全会提交的《关于创建国家级生态市的提案》，被市政协再次列为一号提案，市政府副市长李景玉签暑了落实意见。6月24日由副市长黄力强率市环保局、林业局等政府职能部门来市政协集体答复，在此基础上，市政府形成了《本溪市创建国家级生态市规划》；此外，社市委在提案办理工作方面进行了新的尝试，严格通过参政议政委员会的工作程序来遴选党派集体提案，并在实际办理工作中注重两个转变：一是从以往的提案单一答复向集体会商决策上转变；二是从满意或不满意的评价中向深入调研、注重解决实际问题上转变。突出代表是2012年度1号提案《关于加强我市城市公共交通建设的建议》，在办理该提案答复过程中，我们认为做为一个企业——市公交公司来答复民主党派的提案不妥，份量不够，应由政府主管部门给予答复。经协商，市政府提案办理部门采纳了我们的意见，安排由市国资委牢头会同市公交公司共同来答复该提案，在双方的共同努力下，落实了市政府对公交公司车辆更新的扶持政策，更换了120辆公交车和适时安装IC卡收费设备。这样以来不仅调动了提案撰写人的积极性，也赢得了社会上广泛赞誉。在2013年党派提案办理工作中，我们进一步创新提案答复方式，责成社市委参政议政委员会中懂政策、知实情的成员，会同提案撰写人，组成“提案答复评价工作小组”，在社市委分管副主委的领导下，通过先深入到相关单位、相关群体进行调研走访掌握了第一手材料情况后，再与提案答复单位面对面的交换意见，即“先看提案落实成效，再对提案答复进行评价”。例：今年市政协全会期间提出的：《关于加强对供暖企业的监管，进一步推进供热体制改革的建议》和《关于排除住宅小区电梯安全隐患的建议》的两件提案，在答复评价过程中，我们就是按照上述的“提案答复路径”办理的，并取得了良好的工作成效，同时也树立了民主党派良好的社会威望和形象。

最后，参政党在基层民主协商中大有可为。民主党派是反映人民群众愿望诉求的重要渠道。我市经过30多年的改革开放，社会发生巨大进步、经济体制和社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。这些变革、调整归根到底就是出现了不同的利益群体，每个利益群体都意识到自身利益所在，并为实现自身群体的利益而努力。这种社会利益关系日趋复杂、矛盾、冲突及对立己成客观态势。构建民意诉求机制，拓宽社情民意渠道、充分反映各自的利益诉求，是及时化解矛盾、消除冲突、实现和谐，调动一切积极因素，维护社会稳定的有效手段和重要途径。民主党派可以把其所联系的社会各群体中个别、分散的意见、愿望集中起来，使之得到综合、提升，系统的反映，从而最大程度地实现最广大人民群众的民主权利。这种行之有效的渠道和途径就是信息。仍以九三学社本溪市委为例，近五年来社市委共提交反映社情民意信息130余份。其中，《关于央视开通独立的军事和农业频道的建议》被全国政协采用，实现了本溪信息在全国政协采用零的突破。《关于我国开放低空空域建议》等7篇被社中央采用，《关于居民生活用电逐步推行峰谷电价的建议》等62篇被社省委采用，《关于实行错时上下班和弹性工作制度的建议》、《关于规范出租车使用计价器的建议》等36篇被市政协和中共市委统战部采用。在2008年市政协召开的信息工作经验交流会上，社市委做了题为《领导重视  强化措施  不断推进反映社情民意的信息工作》的经验介绍。由于信息工作业绩突出，社市委先后荣获中共市委统战部2010年度信息工作一等奖，市政协2010—2011年度信息工作先进集体一等奖，在社省委表彰的全省四个信息工作先进单位中本溪九三榜上有名。

五、推进社会主义协商民主的程序构建

程序是实体的保障。没有合理的程序，协商民主的内容就无法实现，没有合理的程序，目前需要民主协商的诸多问题就无法通过人民政协这个有效的平台行使人民的民主权利。人民政协在协商民主的社会实践活动，也必须经合理的程序安排和畅通的途径来实现。首先，协商的内容要提前议定。就本地区经济、社会发展的重大事项，执政党和人民政府将拟协商的议题和所涉及的相关信息，要提前告知人民政协相关部门，并与人民政协拟定协商的时间、参加人员及其相关事宜；其次是协商的组织和保障。政协组织根据协商议定的议题，及时组织有关事项和活动。同时，执政党和人民政府要在有关参加人员、文件材料准备等环节上给予支持并积极配合；再次，协商会议要及时有效。政协组织的各种协商会必须及时召开，执政党和政府及其相关部门不能随意拖拉和改动，而且相关机构和部门的负责人必须按时到场，不能借故缺席，否则就成了政协组织的自娱自乐了；最后，落实协商成果的通报和办理。在政协组织平台上形成的协商成果，必须及时整理，报送执政党和人民政府相关部门。执政党和政府及其相关部门必须有明确的主管部门或分管领导负责，有关协商成果必须有明确的部门办理和落实，并将办理情况及时反馈给政协组织。协商会不能开成情况通报会，更不能认认真真地走过场。（高世春）