《中华人民共和国刑法》及《治安管理处罚法》中均有对18周岁以下犯罪的人从轻处罚的类似条文。这一初衷是最大限度保护未成年人，但在实践中，已满14、不满16周岁的中学生实施轻伤害等犯罪时有发生，不满14周岁的儿童故意杀人事件也有发生，由此导致，对不满14周岁的故意杀人、已满14不满16周岁的青少年轻伤害的行为难以追究刑事责任，甚至不能进行治安拘留处罚，相当一部分校园暴力事件只能由教育机构内部处理。

针对此，我希望对8种严重犯罪的——“杀人、爆炸、抢劫、绑架、强奸、伤害、纵火、投毒”，可以考虑将刑事责任能力年龄降低到12－14岁，并且对于从轻、减轻或免除情节要严格限制，以真正树立起此年龄段人员对“法律”的敬畏，对“生命”的敬畏。同时，父母没有尽到监护职责的，应给予法律追究。如父母除承担民事赔偿责任之外，还可以考虑对父母实行“罚金”等刑事处罚，以警示父母的监护教育责任。

对于未成年人违法犯罪的，应该考虑一律送专门学校或工读学校予以教育矫治，不能放任自流。根据我国《刑法》规定，因不满16周岁不予刑事处罚的，责令其家长或者监护人加以管教；必要时，也可以由政府收容教养。但何谓“必要时”，以及家长应如何管教，则并不明确。同时，我国《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》规定，对于在学校接受教育的有严重不良行为的未成年学生，无力管教或者管教无效的，可以按照有关规定将其送专门学校（即工读学校）接受矫治和教育。由于该措施非法定强制性措施，而是由监护人或原所在学校提出申请，加之当前工读学校的数量正逐步减少，因此，实际走进工读学校的“问题少年”有限。目前迫切需要落实和完善刑法、未成年人犯罪预防法中规定的收容教养、工读教育等制度，明确实施细则，加大对相关矫治场所的资金、人员投入，用足用好我国已有的制度资源。

此外，还应修订《刑法》、《未成年人保护法》等法律的相关条款，增加“防治中小学生欺凌和暴力”等内容，适度降低校园欺凌或者校园暴力事件肇事者的刑事责任年龄起点，使中小学生明确并承担欺凌与暴力的相应法律责任。针对校方，则建议采用无过错责任的归责原则，严格规定免责事由，让学校承担更多的责任，这样就能督促学校把安全问题放心上，减少校园暴力事件的发生。（作者为全国政协委员、九三学社中央监督委员会委员，河北师范大学副校长王长华 载于《人民政协报》2017年3月1日第9版）