三江源地区是长江、黄河、澜沧江的发源地，其生态环境状况备受社会各界关注。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）近日获悉，就三江源国家公园多头管理、园内功能区定位模糊等问题，九三学社中央拟向全国政协十二届五次会议提交提案《关于三江源国家公园建设的若干建议》（以下简称“《建议》”）。

《建议》认为，应合理划定三江源国家公园园区范围和不同功能分区，撤销三江源国家级自然保护区，将三江源国家级自然保护区全部划为国家公园。旅游功能方面，三江源国家公园应注重高端旅游开发，限制流量，对自驾游应收取较高的环境生态维护费。

位于青海省南部的三江源地区是长江、黄河、澜沧江的发源地，也是亚洲最重要的生态安全屏障和全球最敏感的气候启动区之一，发源于此的江河之水覆盖中国66%的地区。上世纪末，人类活动和气候变化等因素使这里的草原、湖泊、冰川等生态系统持续退化，对下游水资源的可持续利用产生不利影响。

2005年，三江源国家级自然保护区正式成立。10多年来国家在此累计投入的资金接近90亿元，近10万牧民搬离了草原，超过70万户农牧民主动减少了牲畜养殖数量。

2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“建立国家公园体制”。此后，三江源地区成为中国首个国家公园生态体制改革试点。

在概念上，自然保护区和国家公园有所不同。

自然保护区强调整体严格保护，而国家公园强调保护利用兼顾，小面积利用、大面积保护。自然保护区的重要功能是保护生物多样性和完整的生态系统，发挥生态系统服务功能，其景观价值不一定高；而国家公园通常具有独特的景观价值、文化遗产、自然遗产，兼具生态服务和生物多样性保护功能。

三江源国家级自然保护区选取12.31万平方公里的典型代表区域划入三江源国家公园试点，范围涉及青海果洛、玉树两个藏族自治州的4个县，下设黄河、长江、澜沧江三个园区。

上述《建议》认为，建立国家公园制度，应着重解决现有生态资源保护面临的主要问题，处理好国家公园和自然保护区的关系。同时，建立国家公园体制应着重解决各类自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等交叉重叠、多重管理的问题，尊重自然规律，确保生态系统的完整性，改变多重管理造成的生态系统碎片化。

《建议》指出，目前三江源国家公园在试点实施过程中，管理体制存在一些问题。

一方面，三江源国家公园管理局，挂三江源国家级自然保护区管理局牌子，属于“一套机构，两块牌子”。三江源国家级自然保护区原属青海省林业厅管理，如果青海省林业厅继续行使管理权，则依然存在多头管理问题。

另一方面，三江源国家公园所在县资源环境执法机构和人员编制，全部被划入公园管理委员会，削弱了县政府的环境执法力量。

为解决这些问题，《建议》提出，应合理划定三江源国家公园园区范围和不同功能分区，撤销三江源国家级自然保护区，将三江源国家级自然保护区全部划为国家公园。同时，管理体制改革不能削弱县政府资源环境保护职能，建议保留县资源环境执法机构，受三江源国家公园行政监督。

三江源国家公园位于世界“第三极”，海拔大都在3000米以上，生态环境脆弱，环境容量有限，并且与国家公园公认的具有与其环境和文化相容的教育、休闲和旅游功能相去较远。鉴于此，《建议》认为，三江源国家公园不宜进行大规模基础设施建设，也不应让大批游客前往探险、旅游。

《建议》提出，三江源国家公园应按照生态系统功能、保护目标和利用价值，将园区划为严禁进入区（通过严格审批的国家级科学考察除外。长江源、黄河源和澜沧江源等应划为严禁进入区）、徒步旅游区、自驾旅游区、畜牧业利用区等不同功能区。

《建议》还提出，三江源国家公园要严控基础设施建设规模，避免大强度地干扰原生态系统。提倡以农家乐、牧家乐等为主要形式接待游客，注重高端旅游开发，限制流量，对自驾游收取较高的环境生态维护费。另外，要控制居民规模，限制外来人口在三江源国家公园经商等活动。

据《青海日报》报道，根据部署，青海省将以“一年夯实基础工作，两年完成试点任务，五年设立国家公园”为目标推进工作，最终于5年内将三江源国家公园打造成经济社会持续发展、人与自然和谐相处的生态文明先行区，为全国同类地区提供示范。(原标题：九三学社中央：建议撤销三江源保护区，将其全部划为国家公园)

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