继美国、加拿大之后，我国于2014年成为全球第三个实现页岩气商业性开发的国家。国土资源部发布数据显示，2015年全国页岩气产量44.71亿立方米，同比增长258.5%，增速可观。国家能源局印发的《页岩气发展规划（2016-2020年）》提出，2020年力争实现页岩气产量300亿立方米。

我国页岩气藏的典型特点是埋藏深、厚度较薄、多层重叠。页岩气储层的地质条件比美国、加拿大等国更为复杂。由于页岩气开采的技术难度远大于常规天然气开采，且环境影响有着显著特征，如：大量钻井导致占地和生态环境影响问题突出、高耗水量（每口井耗水量约3-5万立方米）导致水资源及水环境污染问题突出、压裂及放喷环节噪声影响大、钻井泥浆尤其是油基泥浆等处置不当带来的环境影响等，做好页岩气开发环境管理和生态保护尤为重要。

一、主要问题

调研发现，目前页岩气开发中的环境管理还存在一些问题，主要表现在以下几方面。

（一）缺乏针对性的环保法律法规、标准和技术规范。对于页岩气开发，目前各方面都将注意力主要集中在如何保障和促进勘探开发技术和政策上，环境监管主要参照常规油气的法律法规，未能考虑页岩气这一新矿种开发带来的特殊环境问题。由于国家在这方面的法律法规、技术规范缺失，导致在实际环境管理中无据可依，环境监管难度大。

（二）环评管理要求不统一。如针对页岩气钻井项目，有的区县要求做环评报告书，有的区县要求做环评报告表。对于做报告书的项目，有的项目内容为一口井，有的项目内容为几口井，有的项目为一个平台，有的项目为几个平台（含几十口井）。此外，目前的环评方式也很难反映滚动开发周期的环境影响。

（三）滚动开发工程不确定因素多，按传统环节管理环境难度大。针对单一项目的环境管理，一般是先开展环评，通过后方可开展项目建设。部分项目要开展施工期环境监理，在项目完工后开展竣工环保验收。相比常规天然气，页岩气开采项目需要在井田服务年限内不断勘探、不断钻井，属于滚动开发模式。因此，在项目初期，通常存在井场位置和布局不能完全确定、压裂反排废液和生产废气源强难以确定等问题，导致项目环评工程分析中不确定因素多，难以对其环境影响进行客观预测和分析评价；同时，滚动开发将使项目施工期与运营期环境影响长期交织存在，竣工环保验收工作节点难以确定，按传统环节进行环境管理难度大。

（四）基础研究滞后，管理经验和技术储备不足。目前在科学上对页岩气开采的环境影响认知较少，在技术上预测和控制其潜在地质、生态、环境及风险影响缺乏手段，环境管理经验累积不足。如重庆市，目前专门针对页岩气的环保研究机构仅有一家，即使这家机构也存在人员不足，研究经费少等困境。

二、对策建议

（一）明确页岩气开发环境管理思路和管理体系，做好全过程环境监管。一是建立专门的环评体系，把握好源头控制。目前国家《建设项目分类管理名录》未综合考虑页岩气开发不同项目情况，可根据我国西南省区等已有的页岩气项目类型及环境特点，探索按勘探开发环节进行环评管理的制度；研究制定《页岩气勘探开发行业规划环评技术指南》和《页岩气勘探开发项目环境影响评价技术指南》等规章。二是做好环境监理，强化过程监管。对页岩气勘探开发项目提出全过程环境监理要求，编制《页岩气勘探开发项目环境监理技术指南》。三是预留生态恢复资金。制定《页岩气勘探开发项目生态恢复管理办法》，按照项目投资比例，适当提取页岩气勘探开发项目生态修复基金。建设单位在完成生态修复后，可申请退还。

（二）加强基础研究，制定页岩气污染防治技术规范。设立页岩气开发环境影响研究专项，选择试点项目，借鉴国内外经验数据，对项目开采各环节进行试验研究，重点针对页岩气开发对生态的影响、对地下水影响、对场地环境空气质量影响以及排放的挥发性有机污染物对人群健康影响等，积累污染源强数据和环境影响后果分析手段。研究制定在现有技术条件下，适合国情的页岩气开发环境管理标准和技术规范体系，包括水资源利用、废气和含油岩屑处置、废水处理与地下灌注、植被恢复、风险防范等。

（三）加强对地方页岩气环境保护研究机构支持力度。加强对省、市级环保机构支持力度，推动解决页岩气勘探开发环境保护相关技术研发。