近期，学前教育管理不善事件频发，引发广泛社会关注。这不仅暴露出我国学前教育领域目前监管乏力的问题，使政府的公信力受损，也对社会风气造成不良影响。学前教育涉及到下一代心理、品格的养成，在教育阶段意义十分重大，应引起高度重视。

一、我国学前教育发展中存在的问题

（一）孱弱的群体和分散抽象的法律监管之间的矛盾

目前，我国法律缺乏保护儿童权益的既具可执行性又具威慑性的法条。《教育法》规定的四个独立学段，惟学前教育没有立法。2010年的“国十条”，对学前教育改革发展起到了较大的推动作用，但容量有限，效力不足。虽然《宪法》《民法》《刑法》《治安管理处罚法》等都有针对未成年人合法权益的保护规定，国家也专门制定了《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等，但立法形式分散，规定抽象，缺乏系统性和操作性。

（二）急剧扩张的规模和乏力监管机制之间的矛盾

2016年，我国幼儿教育的市场规模达到1950亿元，预计 2017年将突破2000亿，未来五年平均增速约为20%。学期教育因未纳入义务教育，在城市规模的急速扩张的背景下，公办园已经远不能满足需求，但由于制度缺位、监管乏力，管理上的漏洞和问题层出不穷。

（三）刚性需求的市场和失衡师资供给之间的矛盾

《幼儿园教职工配备标准（暂行）》规定幼儿园教职工与幼儿比为1：5至1：7。然而，2016年我国在园儿童（包括附设班）4413.86万人，幼儿园教职工为381.8万人，教职工幼儿比约仅为1:12，若要达到1:7的要求，需新增幼教职工248.8万人，而我国学前教育专业学生每年培养的学生人数不足35万。数据表明，2021年当年学前教育阶段的适龄幼儿将增加1500万人左右，幼儿园预计缺口近11万所，幼儿教师和保育员预计缺口超过300万。

（四）高水准行业与低学历速成式从业者之间的矛盾

学前教育从业者不仅要掌握较高文化、艺术、心理、护理知识，还要有爱心、耐心和较强职业素养。教育部数据显示，2016年，在全国223.2万名幼师中，拥有本科及以上学历的只有约20%，目前全国幼儿教师学历主要集中在专科水平，占总数的56.37%。

（五）高强度工作性质和低保障低报酬之间的矛盾

幼儿教师的压力大，除了日常工作岗位要求外，还要应对名目繁多的检查、考核，但是并没有与之相适应的报酬。数据显示，中国2016届“幼儿与学前教育”职业类本科毕业生，毕业半年后月收入为3504元，比全国平均水平低872元；而高职高专毕业生毕业半年后月收入为2706元，比全国平均水平低893元。

二、几点建议

（一）加快立法。研究出台《学前教育法》，对我国学前教育公共服务建设与改革发展中的深层次难题、关键性体制机制问题做出明确规定；在我国《刑法》中尽快增设独立的虐待儿童罪罪名，并规定虐待儿童从重处罚。

（二）加快学前教育行业的供给侧结构性改革。一是提供政策支持，补齐短板，支持存量幼师专科学校提升办学层次，构成学前教育人才培养培训的中坚力量。二是通过增加高校专业设置和招生倾斜来扩大供给。鼓励有师资培养资质、办学水平较高的师范类院校通过转型办学等方式优化存量，兴办学前教育专业，让师资供给逐步解决“短缺”和“低质”局面。三是加大公办学前服务的供给力度，让公办学前教育在整个学前教育中的占比由目前的1/3提升到50%以上。

（三）建立基于长远的保障机制。一是对民营资本办学，实施风险保证金制度，加强资本运行和教师工资标准执行情况监管；建立违法主体投资方责任追究机制，将幼教运营资本关进制度的笼子加强控制。二是建立独立的幼教职称评审体系。目前幼儿教师职称评审不少仍然参照小教系列，很多幼儿教师职称上不去。建议将责任心、爱孩子等幼教素养列为具体量化指标和重点考核内容，对有虐童行为的一票否决。

（四）建立长效的学前教育督导机制。一是后置管理重心与内容。对学前教育园所的管理重点要从前置审批，集中到后续安全、卫生和孩子人身权利保护上。二是监督常态化、开放式。强化园长责任制，引入社会监督力量，尽早预警、提前干预、及时制止。三是建立心理疏导机制。对幼儿教师工作压力过大、待遇偏低等带来的心理失衡，加强心理辅导、疏导不良情绪，避免极端行为的发生。