推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。长期以来，长江近海海洋环境、生态、灾害问题突出和生态服务功能受损，具有明显的系统性、区域性和复合性。

一是陆源入海污染负荷大，近海海洋环境污染严重。据2017年近岸海域生态环境质量公报，江苏、上海、浙江近岸海域水质为差和极差，四类和劣四类海水分别占管辖海域的18.2%、70%、58.9%。直排海污染源中，三省区废水排放量为23.4亿吨，化学需氧量（COD）8.3万吨，总氮2.6万吨，占全国的37.1%、48.1%、46.7%，主要重金属六价铬、镉、铅等分别占全国监测入海量的73.2%、61.4%、35.7%。据2017年东海海洋公报，主要河流入海污染物中化学需氧量约933.1万吨(其中长江682.8万吨)，氨氮约7.2万吨，总磷约17.7万吨，石油类约4.1万吨，重金属约6220吨，砷2152吨。

二是近海富营养化加剧，生态系统呈亚健康和不健康状态。2017年夏、秋两季，长江经济带近海海域重度富营养化面积分别为1.25万和2.19万平方千米，其中，杭州湾严重富营养，长江口重度富营养。2017年，共发现赤潮34次，累计影响面积约2168平方千米；浒苔绿潮最大覆盖面积达1.74万平方千米，严重影响沿海旅游业、海水养殖业和海洋生态环境。近年来，长江口及浙江夏秋季节频繁出现海域20～35米水深范围内缺氧现象，局部形成溶解氧含量低于2.0毫克/升的“死亡区”，严重影响近海海洋生态系统安全。总体而言，长江口、乐清湾、苏北浅滩和杭州湾等地生态系统呈亚健康和不健康状态。

三是海平面和近海水温持续升高，沿海地区海洋灾害风险加大。1980年～2017年，我国沿海气温与海温均呈升高趋势，速率分别为0.39℃/10年和0.23℃/10年；同期海平面呈上升趋势，速率达3.3毫米/年，预计未来30年沿海海平面上升约70～155毫米。同时，沿海地区地面沉降速率一般为5毫米/年，导致海平面相对上升，加大长江口、杭州湾咸潮入侵的频率和强度，增大沿海风暴潮、海岸侵蚀和洪涝灾害风险。

四是大规模人类活动导致海洋生态服务功能受损。首先，区内围填海强度、规模大，约占全国围填海总面积的40%，其中填海导致滨海湿地大面积减少。东亚—澳大利亚候鸟迁飞路线的部分重要栖息地、越冬地被蚕食或者消失，对珍稀濒危候鸟生存造成严重影响。其次，大陆岸线长度约3200多千米，其中人工岸线2060千米，占比超过64%。再次，尽管近年来实施了海洋伏季休渔和增殖放流，但由于近海污染严重和过度捕捞，包括舟山在内的东海近海渔业资源已陷入枯竭，几乎无鱼可捕。最后，长江中上游水利工程建设导致水文节律变化，特别是三峡水库蓄水后，长江潮区界显著上移，枯季上移220千米，洪季上移82千米，加大江西九江到安徽池口沿江地区洪水风险。

为此，建议：尽快实施近海海洋综合治理，科学、全面、系统地解决当前存在的各类突出问题。

一是坚持陆海统筹，编制陆海一体化的国土空间规划。坚持生态优先，划定生态保护红线，优化海域、海岛、岸线功能分区，明确空间管控要求，形成海陆协调的生态、生活、生产空间布局，构建从山脊到海洋的国土空间开发保护体系。加强长江、钱塘江等入海河流水利工程对河口水沙调控的综合管理。

二是重视以海定陆，实施陆源污染减排和沿海养殖污染管控。特别是要降低化学需氧量、总氮、总磷排放总量，倒逼沿海地区产业优化升级和绿色发展。

三是实施近海海洋生态系统修复工程。坚持自然恢复为主、人工修复为辅，积极推进“蓝色海湾”“生态岛礁”和“生态堤防”等重大生态修复工程，逐步修复滨海湿地和自然岸线。

四是建设陆海一体化的综合监测预警体系。健全沿海地区生态环境、海洋灾害、污染风险的监测预警及应急响应制度，提升沿海地区应对气候变化的自然灾害综合防治能力。