习近平总书记指出，长江经济带要“探索出一条生态优先、绿色发展新路子”。柑橘产业是三峡库区重点扶持产业之一，也是库区农业的支柱产业。三峡库区具有3000多年的柑橘栽培历史，自然资源、生态条件得天独厚，是全国唯一的柑橘无疫洁净区域，也是我国乃至世界最适宜柑橘生产的地区之一。近20年来，库区柑橘产业飞速发展，基本形成了“品种选育、苗木培育、基地建设、科研研发、产品加工、市场销售”完整的柑橘产业链条，柑橘总面积超300万亩，产量近400万吨（约占全国的10%），直接产值300亿元，惠及农（移）民1500万人，柑橘收入占移民总收入80%以上。

但是，三峡库区柑橘产业可持续发展还存在一些问题：

一是规划引领不足，导致产业结构不优、市场风险日益凸显。库区柑橘产业发展相关规划已实施近20年，当前柑橘产业发展面临的形势、品种结构、市场需求已发生巨大变化，柑橘产业供过于求的总体趋势明显，在面临激烈国际竞争的同时，也面临激烈和无序的国内竞争，亟待从国家层面编制新的规划予以引领。

二是落后的产业支撑体系难以满足可持续发展的需求。库区人口老龄化和人力资源空心化现象日趋严重，橘园失管现象严重，柑橘产业的生产技术和比较效益日渐下降。库区农技推广体系线断人散、服务效率下降状况日趋明显，现有技术研发与服务体系难以适应日趋激烈的产品竞争和土地经营模式的较大变化。库区柑橘销售体系落后，大多仍处于“大生产、小市场”的不协调状态，难以应对日益激烈市场竞争。

三是完善基础设施和绿色发展的资金需求较大。三峡库区是长江上游的生态屏障，是长江中下游重要水源地，绿色发展要求高。近年来在部分橘园试点的化肥农药减量使用和生草栽培虽然效果明显，但由于资金有限，推广有一定困难。此外库区山多地少，25度以上的坡耕地超过50%，传统橘园土地质量差、建园标准低，30%左右的老果园急需改造。而高标准橘园建设成本是其它地区的2至3倍。

四是重大疫病风险日渐严峻。随着域外果品和苗木大量进入库区柑橘基地，溃疡病、大实蝇、黄脉病已在库区主要区县出现蔓延和扩散的巨大风险。库区周边有的地区已爆发黄龙病，对库区柑橘产业的危害已近在咫尺。

为此，建议：

一是加强顶层设计，发挥规划引领作用。抓住长江经济带建设机遇，加强国家层面统筹，将三峡库区山地农业特别是柑橘产业纳入长江经济带发展战略。适时启动对柑橘产业规划的修编工作，引导库区柑橘产业优化布局，转变增长方式，朝高质化、标准化、精品化、绿色化方向发展。

二是加大支持力度，推动库区产业发展。加大库区柑橘产业新果园建设、老果园改造、商品化处理设施建设和产业绿色发展等财政支持力度。加快柑橘大数据中心建设，支持三峡库区建设国家级柑橘交易中心。依托国家和地方科技创新平台或机构，支持柑橘新品种创新中心和国家柑橘良种繁育中心建设，开展适宜库区地域特点柑橘良种的持续研发。支持三峡库区区县开展有机肥替代化肥试点推广。

三是加强监管体系建设，防范重大疫病风险。高度重视、大力支持三峡库区柑橘非疫区建设。设立专项资金，建立库区危险性病虫害阻截带，建设检测和预警平台，开展检疫隔离、预测预报和统防统治。