机构改革、职能整合，实行大部制，减少机构数量，这是手段，而其核心是：职能转变，而职能转变的根本是“以人为本”，是“科学发展”，是相信人民群众，是解放和发展社会生产力。道理大家都明白，但做起来很难，然而无论任务多难，多艰巨，也得做，因为这是社会发展的大势，是发展的必须，是发展的需要！我们相信随着依法治国的不断深入，社会主义市场经济体制的不断完善，人民主体地位的不断提高，社会管理的不断成熟，各级政府的职能将会越来越归位的！这次国务院机构改革和职能转变也正是随着发展而深化的最好体现。更是贯彻党的十八大对深化行政体制改革的最好体现。
昨天上午，听了国务委员兼国务院秘书长马凯同志就“关于国务院机构改革和职能转变方案”的说明，我就该方案谈三点体会，并提一点建议。
先谈三点体会。
一、《方案》中对机构改革和职能转变的必要性、紧迫性的认识是到位的、深刻的。是贯彻了党的“十八大”对深化行政体制改革要求的。
《方案》针对国务院部门在职能定位、机构设置、职责分工、运行机制等方面存在的问题，如：职能越位、缺位问题，职责交叉、权责脱节、争权诿责问题，机构设置不合理、机构重叠、人浮于事问题，监督机制不完善、不作为乱作为等问题都讲到了。认识是改革的前提，只有认识到位，才会深化改革。
二、《方案》对机构改革和职能转变的指导思想及其原则是明确的，是体现了党的“十八大”关于深化行政体制改革精神的。
明确要以职能转变为核心，继续简政放权，推进机构改革、完善制度机制，提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会提供制度保障。还明确了这次机构改革和职能转变要遵循的“六个坚持”原则。
只有指导思想和行动原则明确，才能保证机构改革和职能转变不偏离方向，顺应国情、民情。
三、这次机构改革力度大，重民生顺民意。
如组建国家食品药品监督管理总局。食品、药品每日每时都在关乎人民群众的生命安危，是全国上下都在高度关注的。这一机构的组建，充分体现党中央、国务院执政为民、关注民生的理念，更体现了“以人为本，科学发展”的理念，把“重民生、顺民意”放到了头等大事的位置。
如组建国家海洋局。国务院针对目前我国海上执法分散，执法效能不高，维权能力不足等问题，组建这一机构，充分体现了党中央、国务院在维护国家海洋权益、维护国家尊严的决心和信心，也必会赢得全国上下，广大民众的拥护和肯定的。因为这也把“重国威 顺民意”放在了头等大事的位置。
为此，我赞同这个《方案》。
下面，我借此机会提一点建议：
《方案》第四部分“关于国务院机构职能转变”的第三“充分发挥中央和地方两个积极性”中指出：我国地域辽阔，地区之间经济社会发展不平衡，国务院管的过多过细，既管不了管不好，又不利于地方因地制宜主动开展工作。不利于调动地方积极性。为更好发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势，《方案》提出了三项措施，这三项措施非常好，项项说到关键处，条条说到了我们心坎上。尤其是第三条：“减少专项转移支付，大幅度减少、合并中央对地方专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例，将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方，为地方政府更好地履行职能提供财力保障。”这一举措必将充分调动地方积极性。尤其对贫困地区来讲有了履行职能、推动发展的财力保障。
建议：请国务院在落实这项职能转变的举措时，应该考虑到一些特殊区域，尤其是担负着特殊任务和特殊功能的区域。（比如对担负着首都生态安全，尤其是首都水资源安全的冀西北区域有一些特殊关注。）我这次带至“两会”上的建议就是《把首都（北京平原）上游冀西北生态建设上升为国家战略的建议》。
冀西北既是环首都生态带，也是环首都的贫困带，既是河北扶贫攻坚的重点，也是国家确定的燕山片区、太行山片区的集中连片特殊困难区。多年来，我一直关注并寻求，如何让冀西北走一条“生态建设与经济社会发展双赢的路子”，寻求这条路子的途径是：一是确立冀西北的生态地位；二是将其上升为国家战略；三是在国家全方位建设这一生态特区过程中，促该区域经济社会发展，最终将冀西北这条环首都生态贫困带，建设成环首都生态富裕带。
我们知道：北京平原是由潮白河和永定河冲击而成。潮白河上游为潮河和白河，其流域面积近1.5万多平方公里。永定河上游为洋河和桑干河，其流域面积近3万多平方公里，全在冀西北。也就是说，北京平原上游冀西北的4万多平方公里的河流山川与北京平原是一个自然流域整体，是一个不能用行政区划分割开来的自然流域整体，是一个完整的自然生态共同体。北京是国家首都、是国家心脏、是国际大都市，其饮用水主要来源于密云、官厅两座大型水库，这两座大型水库的水源就是来自于冀西北的潮白河和永定河。因此，北京平原上游冀西北的生态地位尤为重要，必须引起国家高度重视。
建议国家要把首都周边，尤其是首都上游的生态建设与解决环首都贫困带问题结合起来。冀西北地区有很多贫困村、贫困户是因为作为北京水源地，为保护生态、涵养水源而返贫。如退耕还林减少了可耕种的土地；舍饲禁牧和稻改旱减少了收入；生态搬迁不能配套而欠债等。这一问题如果被国家重视，加大对生态涵养区的转移支付，加大生态建设投入，使这一地区逐步实现基础设施、社会保障、文化教育等与首都同步，与首都山水相连的广大农村一样富裕。如此，环首都生态贫困带就会变成生态富裕带。（全国人大代表 张家口市政协副主席 九三学社张家口市委主委 祁万利在十二届全国人大一次会议河北代表团讨论会上的发言）