同志们:

民主党派省级组织将于2006年下半年至2007年上半年进行换届。这次换届是新世纪新阶段我社又一次重要的新老交替和政治交接。做好换届工作，对于进一步加强自身建设，更好地发挥参政党的作用，保证中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的不断巩固和发展，壮大爱国统一战线，推进社会主义政治文明建设和构建社会主义和谐社会，具有重要而深远的意义。

中共中央高度重视民主党派的换届工作。1月下旬，胡锦涛同志在党外人士迎春座谈会上对民主党派换届工作做出重要指示。2月下旬，中共中央统战部在充分调查研究的基础上提出了协助各民主党派搞好换届工作的建议和意见,强调各级中共党委统战部门要以高度的政治责任感，选好人选，配好班子，搞好政治交接，推动爱国统一战线和多党合作事业的发展。3月下旬，各民主党派中央贯彻中共中央有关换届工作的精神，并就做好省级组织换届工作有关问题，经过充分协商，达成共识，形成《各民主党派中央关于做好省级组织换届工作座谈会纪要》。中共中央统战部部长刘延东就做好换届工作发表了重要讲话。

我社在全国“两会”期间召开了中央主席会议和中央常委会，通报了中共中央关于民主党派换届工作的精神和方针政策。紧接着3月下旬，在社中央主席办公会议的领导下，社中央组织部认真学习、贯彻换届方针政策，结合九三学社的实际，制定了《九三学社中央关于省级组织换届工作的意见》（征求意见稿）。我们这次座谈会的主要任务就是要征求大家的意见，对文件进行修改。把思想行动统一到中共中央的精神和九三学社中央的换届文件上来，从政治上着眼，从选拔合格人才上着力，从民主酝酿，精心筹备着手，加强与各级统战部的沟通协商，切实把换届的各项工作做深、做细、做扎实。下面我就学习、领会中共中央领导同志讲话精神，谈谈个人认识，并就做好换届工作，谈一些情况和意见，供大家交流讨论时参考。

一、2007年换届的主要特点

进入新世纪、新阶段，从国际国内形势发生深刻变化的时代大背景、从党和国家事业发展的大局、从民主党派自身发生的变化、从换届工作应把握的原则和总体要求看，这次换届有以下几个特点：

1、这一次换届，要求把学习贯彻中共中央两个5号文件精神贯穿换届工作的始终，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以中共中央两个5号文件精神为指针，以突出坚持走中国特色社会主义政治发展道路为主题，以提高“四个能力”，建设适应时代要求的参政党为目标，传承九三学社的优良传统，继续搞好政治交接。

近两年颁发的中发（2005）5号文件即《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和中发（2006）5号文件《中共中央关于进一步加强人民政协工作的意见》（以下简称两个5号文件），作为指导新世纪新阶段中国共产党领导的多党合作事业和进一步加强人民政协工作的纲领性文件，也是做好换届工作的重要指针。两个文件精神的核心都是坚持走中国特色社会主义政治发展道路，这是我们发展社会主义民主，完善社会主义政党制度的一条重要经验，是我国民主建设必须掌握的一条重要原则。

①坚持走中国特色社会主义政治发展道路，一要深刻认识到，最重要的是坚持和完善中国特色政治制度和政党制度，即人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国共产党和中国人民政治智慧的结晶，是经过长期实践探索出来的历史必然，具有鲜明的中国特色，符合中国特色社会主义事业的发展要求和全国人民的根本利益，充分体现了中国特色社会主义政治发展道路的规律；二要充分认识这一制度体现了合作、参与、包容、协商的精神，充分反映了社会主义民主政治的本质要求，实现中国共产党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一，具有很强的政治生命力；三要充分认识这一制度与西方政党制度有着本质区别。多党合作制度的实质是团结合作，中国共产党立党为公，执政为民，参政党与中国共产党政治目标和根本利益一致，不是以谋取执政地位为目的的。民主党派与中国共产党是肝胆相照，荣辱与共的友党，是亲密团结、合作共事的关系。这与以竞争为特征的西方政党制度有着本质的区别。我们要有高度的敏锐性，抵御西方敌对势力对我“西化、分化”的图谋。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要的组织形式和政治形式。搞好政治交接，必须突出坚持走中国特色社会主义政治发展道路这个主题，深刻认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度符合国情、具有强大生命力和巨大优越性，我们必须把这个制度坚持好、维护好、发展好。　

②坚持和遵循中国共产党和各民主党派在多党合作和政治协商的长期实践中形成的六条重要政治准则，即：坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党领导，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照，荣辱与共的基本方针，保持宽松稳定、团结和谐的政治环境，中共和各民主党派都必须以宪法为根本活动准则，负有维护宪法尊严，保证宪法实施的职责。这些重要政治准则要贯穿在换届始终，变成贯彻六条政治准则的过程，不断巩固和夯实与中国共产党团结合作的共同政治思想基础。胡锦涛同志指出，“崇高理想，坚定的信念，历来是推动事业前进的力量源泉。理想信念是思想和行动的‘总开关’、‘总闸门’，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。”搞好政治交接，就是要遵循六条政治准则，坚信和维护中共的领导地位，坚信中国特色社会主义道路，坚信共同的理想和奋斗目标，在政治上、思想上、行动上、感情上与中共中央保持高度一致。

③坚持按九三学社章程规定的我社建设的目标和原则，以思想建设为核心，组织建设为基础，制度建设为保障，把自身建设提高到新的水平。搞好政治交接，通过换届选好人，配好班子是关键。要坚持人选的政治标准和德才标准，优化结构、注重代表性和群众的公认度，建立起真正具有较强的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力，能经受各种困难和风浪考验，传承九三学社优良传统，团结带领广大成员及所联系群众在多党合作道路上不断前进的领导班子，为实现政治交接提供组织保证。

2、这一次换届是在深入贯彻落实中共十六大、十六届三中全会、四中全会、五中全会精神，我国已全面完成“十五”任务，开始实施“十一五”规划，站在新的历史起点上，在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段的一次重要换届。把经济社会发展切实转入科学发展轨道，建设创新型国家，建设社会主义新农村，发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会，推进中国特色社会主义伟大事业，这些任务和目标不仅是执政党的第一要务，也是参政党参政议政的第一要务。通过换届要进一步调动广大成员的积极性和能动性，在本职岗位建功立业，做出新成绩。新一届领导班子要把广大成员的智慧和力量凝聚到党和国家确定的各项任务和目标上来，发挥优势，履行职能，献计出力，为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设做出新贡献。

3、这一次换届要求逐步建立和规范适合参政党特点的工作机制。要建立和健全民主推荐、干部培养选拔的工作机制；建立健全领导班子考核评议机制；建立健全择优选拔、能上能下的正常进退机制。这是多次换届未遇到的新问题，要求我们改变传统的思想意识，与时俱进，以改革创新精神，加强制度建设。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。通过建立健全有效的制度和工作机制，使各项工作真正做到制度化、规范化、程序化。

关于民主推荐、选拔培养干部机制，经过较长时间的实践和摸索，各地已初步建立。特别是去年中共中央统战部就后备干部队伍建设下大功夫，形成《关于协助民主党派加强领导班子和后备干部队伍建设的意见》，对后备干部队伍建设的指导思想和工作原则，对后备干部的基本要求、工作职责分工、工作程序和后备干部的培养与管理做出明确规定。在这个《意见》指导下，与2002年相比，从已建立后备干部队伍和名单的省来看，换届的后备人选比较充足和落实，干部的整体素质相对较高，年龄结构、知识结构和代表性都比较合理。

关于建立正常的进退机制。应该说社中央已先行一步，去年社中央按有关规定，三位副主席退出领导岗位，同时退出中央领导机构，为省级组织做出了表率，各方面反映是好的。这次换届又对省级主委、副主委离任年龄做出了明确规定，这对于保持民主党派领导班子工作的连续性，形成合理的年龄结构，培养新一代民主党派领导干部，逐步建立正常的进退机制是非常必要的。

关于领导班子的考核评议机制，酝酿多年，但至今没有形成制度。有些地方组织搞过类似的民主评议工作，如领导班子成员年终工作述职，召开民主生活会，开展批评与自我批评等，取得一定的效果，应坚持实践，不断总结完善。我想下一步应在各级中共统战部门的具体指导下，贯彻国家有关干部考核评议办法的规定和公务员法的精神，结合民主党派的特点，逐步把这个制度建立起来。

4、这次换届从某种意义上可以说是一次换代。这一次是民主派加强自身建设，实现统一战线可持续发展的一次换届。1992年换届，上个世纪50年代入社的部分老同志退出了领导岗位。1997年换届时，50年代入社的老同志基本上都从省级领导岗位上退下来。一部分中年骨干进入领导班子，基本完成了换代。换届后相对稳定了一段时间。　

从1997年到2007年，这10年间，社员和领导班子的年龄结构、知识结构都发生了了明显变化，对搞好政治交接提出了更高的要求。

①社员的主体年龄发生了变化。1997年换届时，社员的主体年龄段在50－60岁，占社员总数的40%多，退休社员占30%多，50岁以下的只占28.7%。这个主体年龄段的社员到2007年，基本要退出工作岗位。2007年换届时，社员的主体已变为50岁以下年龄段，占社员总数的50%左右。

②省级组织的主要领导发生了变化。1997年换届后，省级组织的主委大多年龄在55岁以上，都是上个世纪文革后80年代入社的，到2007年，这些同志基本上都要退出领导岗位，下一届主委人选的年龄段大多在50岁左右，基本都是上个世纪90年代入社的，与上一届主委的年龄相差在15岁以上。

③下一届主委后备人选年纪轻，学历高,很多人都有留学经历。他们大多是建国后出生的，与新中国一起成长，接受过比较系统的社会主义教育，思想基础和政治素质较好，但对民主党派与中国共产党风雨同舟的合作传统，缺乏切身的体验与实践，经历相对简单，缺乏政治经验。换届后，急待角色的转换和组织领导能力的进一步提高。

因此，这一次新老交替和政治交接，可以说是又一次的换代。

5、调整幅度大。从我社来看，社中央组织部根据《各民主党派中央关于做好省级组织换届工作座谈会纪要》精神，对省级组织领导班子年龄状况进行了初步的分析测算（不考虑其它因素）。

①30个省级组织中主委按年龄将不继续提名的约占 66.7%，与2002 年换届相比，增加了近17 个百分点。

②副主委按年龄将不继续提名的约占35.8%；其中专职副主委按年龄将不继续提名的约占35.3%。

③有13个省级组织领导班子调整幅度在50%以上，如果包括届中还要退的，将有21个省领导班子调整幅度在50%以上。其中个别省领导班子的调整幅度超过80%，甚至100%。

从上述的特点中，我们应建立三点认识：一是充分认识这次换届的重大意义；二是充分认识对这次换届提出的新的更高的要求。归纳起来，就是突出走中国特色社会主义政治发展道路这个主题；遵循六条重要政治准则；落实三点要求，即符合实现政治交接，优化结构，建立机制。三是充分认识换届工作的复杂性和难度，要有高度责任感和使命感，经过努力一定会顺利成功完成换届任务。

二、换届准备工作情况

刘延东部长在2002年民主党派换届完成后的总结讲话中强调，本届换届工作的结束，又意味着下届换届准备工作的开始，要求不失时机地继续做好各项准备。社中央领导对此非常重视。2003年的社中央十一届二次全会上，韩主席代表中央常务委员会所作的工作报告中，对换届工作做出了部署，提出“坚持人才强社战略，增强九三学社活力”。2004年全国社务工作会议，要求省级组织将届中调整工作和后备干部队伍建设以及人才推荐，党外干部实职安排等工作，提到重要的议事日程；2004年12月4日九三学社第十一届中央常务委员会第九次会议审议通过了《九三学社中央关于实施人才强社战略的意见》，提出要建立四支人才队伍；2005年，社中央组织部在全社范围内进行调研的基础上，根据《关于进一步做好民主党派组织发展工作座谈会纪要》精神，修订了《九三学社中央关于加强组织建设的若干规定（试行）》，并已颁布实施，对组织发展提出新的要求。为2007年换届做了大量准备工作。

1、对中央、省级组织现状进行分析测算。社中央组织部根据《各民主党派中央关于做好省级组织换届工作座谈会纪要》精神，不仅对中央委员、常委现状进行分析测算，而且对省级组织领导班子及委员会进行了分析测算。

2、建立后备干部队伍和重点人物名单。扩大民主推荐范围，放宽视野选拔优秀人才，不仅在社内，还在无党派优秀人士中物色人才，建立了后备干部队伍名单，实行动态管理，有进有出。还加强重点人物的管理。社中央和省两级组织对此项工作都设有专人负责。

3、不失时机进行届中调整。为保持工作的连续性和领导班子相对的稳定性，为2007年换届打好基础，做好准备。从中央到地方，进行了届中调整。社中央于2003年和2005年，进行了两次届中调整。到目前为止，有23个省级组织已顺利完成了届中调整工作，其它省级组织也将在近期进行届中调整。

4、加强干部培训。社中央先后选派成员参加中央社院举办的进修班、培训班、“三个代表”重要思想学习研讨班、中共中央5号文件学习班，厅局干部出国研修班、处级干部香港班等。培训近400多人次。各级地方组织也以不同方式举办培训班、进修班、研讨班，培训了大批人才。

5、积极推动成员的实职安排。推荐了许多成员进入政府、司法、人大、政协部门担任实职，为他们的成长铺台阶、搭舞台、压担子，在一定的岗位上锻炼，加快成长步伐。

6、加强调查研究。社中央组织部利用多种形式进行调研，及时了解和掌握省级组织领导班子、后备干部队伍以及换届的各项准备工作情况等。同时加强同统战部门的沟通联系，目前已同21个中共省委统战部就后备干部队伍建设和换届工作进行了沟通。并及时得到中央统战部的帮助和指导。

三、值得注意的几个问题

1、换届人选的物色、选拔任务仍十分紧迫。尽管在后备干部队伍建设中，对领导班子的人选做了大量工作，但至今有些省还没有落实好。要抓紧、抓好人选的物色、选拔工作，以保证工作的连续性和顺利换届。

2、2002年换届遗留的问题没完全解决。一是人员缺位。二是领导班子或机关存在问题，工作受到影响。这些问题如果解决不好势必影响换届工作的正常进行，影响到政治交接。

3、对有些问题的意见或看法不尽一致，需要做大量协商、协调工作。这就要求我们讲政治、讲团结、讲大局，加强与有关部门的沟通与协商，争取得到他们的帮助与支持。

4、思想政治工作任务比较繁重。这次换届调整幅度大，政治交接要求很高，难度大，问题新。大部分同志能正确对待正常进退；可能有少数、个别同志还有这样或那样的想法，对换届中的政策问题存在不理解，甚至存在消极情绪等。这需要我们做大量细致的政治思想工作。

四、下一步工作安排

1、制定工作计划，做好方案。

社中央组织部已制定换届工作计划，各省级组织根据本省的实际情况，参照社中央的工作计划、方案，早着手、早准备，制定各自换届工作计划、方案和流程图。要把每一个环节都考虑周详，每一个可能出现的问题都要有应对预案，以避免出现纰漏，使换届工作有条不紊地进行。省级组织换届工作计划、工作进度和人事工作程序以及本省换届中还存在那些问题，于9月份社务工作会议时报送会议会务组，以便进行研讨和交流。

2、认真学习换届的有关文件，把握换届的有关方针政策。根据《各民主党派中央关于做好省级组织换届工作座谈会纪要》，结合《九三学社中央关于省级组织换届工作的意见》，应该说换届的具体方针政策和总体要求已经明确。特别是实施的办法和程序都很具体，有很强的针对性和可操作性。只要认真学习领会，切实把握，严格工作程序，把工作做细、做扎实，就能够保证换届工作顺利完成。各省级组织也要结合本地实际，在中共统战部门的指导下制定有关换届文件。

3、加强思想政治工作。①加强学习，把握正确方向。要认真学习中共中央两个5号文件精神，学习第20次全国统战工作会议精神，学习中共中央领导同志讲话精神。这些精神充分体现了中共中央治国理政的方针，多党合作制度的最新思想，体现了中共中央坚持中国特色社会主义政治制度，推进政治文明建设的决心，也为参政党建设指明了方向。通过学习明确换届的指导思想，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面提高领导班子的政治素质，更加自觉地带领成员坚持走中国特色社会主义政治发展道路；逐步建立和规范适合参政党特点的干部任用和考核管理机制；树立和落实科学发展观，明确工作任务，更好地发挥作用，巩固和发展中国共产党领导的多党合作事业。特别强调要突出走中国特色社会主义政治发展道路这个主题，在搞好新老交替的基础上，继续搞好政治交接，把思想行动统一到中共中央的精神和九三学社中央的换届文件上来。②把社的思想建设与换届结合起来，做好思想政治工作。将换届工作作为开展学习《九三学社章程》的活动，发扬社的优良传统和贯彻民主集中制原则的思想教育过程；引导各级领导成员及与会代表以胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”的要求，以王选副主席甘为人梯、甘于奉献的高尚精神为榜样，讲政治、讲大局、讲团结、讲奉献，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、地位观、荣辱观；要识大体、顾大局，摆好个人利益与全局利益，个人需要与工作需要的关系，正确对待个人的进退得失。思想工作要有针对性，要做深、做细、做透、做实，切实解决好换届中遇到的思想问题，做到工作不断、人心不散、秩序不乱。要注意换届选举工作中出现的一些不正常的情况，采取有效的措施加以制止，不要听之任之，要及时加以解决，以保证换届工作的正常进行。领导班子要率先垂范，加强学习，统一思想，统一认识，要营造团结和谐的气氛，要以高度的政治责任感承担起换届的重大责任，保证顺利完成新老交替，推进政治交接。③要发挥老同志的作用。老同志是我社的宝贵财富，他们从事社务工作时间长，经历过多次换届，有着丰富的政治经验，有很高的政策水平。要尊重老同志，虚心地向他们请教。关心他们的生活，在力所能及的范围内帮助他们解决实际问题和困难。也希望老同志能站好最后一班岗，做好“传帮带”，把我社的优良传统一代一代传承下去。对新成员要加强学习培训，特别要加强对后备干部和新进领导班子成员的岗前岗后培训。

我们倡议开展各级现任领导班子为下一届领导班子“留下什么的”活动。留下的是一个民主、团结、务实、高效，朝气蓬勃，特别能战斗的领导集体；留下的是一个团结、精干、高效、务实、廉洁而赋有团队精神的机关工作班子和积极向上的精神风貌；留下的是一支素质较高的后备干部队伍；留下的是一批理论研究、调研成果和参政议政、社会服务的丰富经验；留下的是弘扬“民主与科学”精神，传承社的优良传统等等。带领广大成员，在中国共产党领导的多党合作的道路上不断前进，做出新成绩。

4、加强换届工作的组织领导。各级领导班子要把换届工作摆到重要日程上来，在主委会议领导下，成立换届领导小组，切实加强组织领导。主委要亲自抓，副主委分工负责，明确任务，并搭好换届的工作班子，特别是要发挥机关工作人员的作用，明确任务，责任到人。对换届工作的每一个阶段，每一个环节，都要有布置，有落实、有检查，有预案，使换届工作真正落到实处。要认真贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，坚持群众路线，主要领导不能一个人说了算，重大问题要集体研究决定，切实按《社章》和换届文件精神办事，严格工作程序。要与中共统战部门保持一致，加强联系，接受他们的指导。

要抓紧筹备代表大会，抓好会务工作。选好代表是开好省级代表大会的基础，要加强对这项工作的领导。要认真按规定的程序办事，严把代表质量关，切实按照代表提名条件把代表选好。要认真总结本届委员会的工作，起草好工作报告。要有专人负责，有精干的班子，组织一些座谈会、研讨会，把经验总结好，并结合形势和任务的需要，研究提出具体工作要求和措施。抓紧做好会务的组织准备工作，为换届做好后勤保障。

同志们，换届是一项政治性、政策性、组织性很强的重要工作，关系重大。每到换届时，社内外都十分关注，具体负责和参与这项工作的同志，特别是在座的同志都会感到责任重大，任务繁重，压力很大。参与上次换届的同志，很多已退下来了，在座的不少是第一次参与这项工作，不熟悉又没经验，但要看到，做好换届工作的有利条件很多，要增强信心。希望大家要以高度的政治责任感和使命感，来对待这次换届。团结同志，坚持原则，甘于奉献，虚心学习，勤奋工作，全心全意把换届工作做好。

这次座谈会很重要，希望大家集中精力，认真学习研讨，开好会。

以上发言，供座谈会讨论参考，欢迎大家批评并提出建设性意见。