参政议政是民主党派的一项重要职能。围绕中心，服务大局，改革开放以来，特别是《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》颁布以来，各民主党派努力发挥参政议政作用，做了大量工作，积累了丰富经验。同时也还有许多理论和实践问题有待进一步探索和总结。进一步深化对参政议政工作的认识，牢牢把握参政议政的基本原则，建立健全参政议政的工作机制，是切实履行参政议政职能，开创参政议政工作新局面的重要基础和可靠保证。

一、深刻理解“把发展作为参政议政第一要务”的内涵和重要意义

1．新时期民主党派的一切工作要围绕发展这个第一要务来展开。

毛泽东同志曾经指出，“中国一切政党的政策及其实践在中国人民中所表现的作用的好坏、大小，归根到底看它对于中国人民的生产力的发展是否有帮助及其帮助之大小，看它是束缚生产力的，还是解放生产力的。”早在1956年，生产资料的社会主义改造完成以后，中国共产党积极探索建设社会主义的道路。毛泽东同志在听取中央34个经济部门工作汇报的基础上，发表了“论十大关系”的重要文章，着眼于最大限度地调动一切积极因素，正确处理各方面矛盾和问题，提出了一系列关于社会主义建设的重要理论观点，探索符合我国国情的发展道路。在中国共产党八大上强调要集中力量发展社会生产力。中国共产党第二代领导核心邓小平同志提出要走自己的路，建设中国特色社会主义，提出实施现代化建设“三步走”发展战略，强调社会主义的本质是解放生产力，发展生产力。“发展才是硬道理”，组织制定了党的基本路线。中国共产党第三代领导核心江泽民同志提出“三个代表”重要思想，强调发展是党执政兴国的第一要务，要用发展的办法解决前进中的问题，明确提出在发展社会主义市场经济条件下正确处理改革发展稳定的关系，提出了一系列发展战略和重大举措。新一届中共中央总书记胡锦涛同志高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，根据新形势和新任务，在抗击非典斗争的重要启示下，提出树立科学发展观，坚持以人为本和经济社会全面协调可持续发展，按照“五个统筹”要求推进改革和发展。

中共三代领导集体十分重视发展中国的社会生产力，在长期的革命、建设和改革实践中总结出一条基本经验，这就是发展是硬道理，中国解决一切问题的关键在发展。改革开放25年来，中共的路线方针政策之所以得到广大人民的拥护，之所以经得起国际国内各种风浪考验，国际地位和影响之所以不断提高，归根到底是由于能够始终保持我国经济持续快速健康发展，各项社会事业取得巨大成就，综合国力显著增强。今后，无论是提高人民生活水平和质量，解决经济社会中的各种矛盾和问题，维护社会稳定，实现全面建设小康社会和“三步走”战略目标，还是维护世界和平促进共同发展，反对霸权主义和强权政治，在风云变幻的国际局势中立于不败之地，都要靠发展，否则就要落后，就要被动挨打。

把发展作为中国共产党执政兴国的第一要务，是中共十六大贯彻“三个代表”重要思想的集中体现。“第一要务”这个命题是从“三个代表”重要思想的科学内涵中提炼出来的。第一，发展是贯穿“三个代表”重要思想始终的一条红线。代表先进生产力的发展要求是发展问题，代表先进文化的前进方向是发展问题，代表最广大人民的根本利益也是发展问题，在“三个代表”重要思想的指引下，实现经济社会和人的全面发展更是一个发展问题。邓小平理论是关于中国社会主义发展的理论。“三个代表”重要思想的主题是发展。第二，中国共产党人始终坚持以发展为己任，以兴国为目标，以富民为取向，突出了发展与执政的内在联系。第三，发展始终是第一位的任务、根本任务，压倒一切的任务。中国共产党和国家的其他事务都围绕这个第一要务来进行。

作为共产党领导的多党合作和政治协商这个基本政治制度中的重要组成部分，作为与中共亲密合作，共同致力于建设中国特色社会主义事业的参政党，通过加强自身建设，即加强思想、组织、作风和制度建设，努力提高参政能力和水平，把促进发展作为参政党的第一要务。为实现全面建设小康社会和建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家的目标、实现中华民族的伟大复兴做出贡献，是历史赋予我们参政党的义不容辞的神圣使命和光荣任务。

因此，新时期参政党的一切工作，包括加强自身建设和履行参政党职能都必须围绕促进中国经济和社会的发展来进行，来展开，衡量参政党作用发挥得如何也是看其在促进发展上所发挥作用和所做贡献的大小。

2．围绕我国经济和社会发展参政议政，是新时期民主党派的主要任务。

参政党职能大体上包括参政议政、民主监督、社会服务、利益表达、自我教育等五个方面，参政议政是民主党派的一项基本政治职能，是民主党派在国家政治和社会生活中发挥作用的主要方式，也是参政党社会形象和存在价值的集中体现。既然新时期民主党派的一切工作都要围绕发展来展开，那么，强调把发展作为参政议政的第一要务，作为新时期民主党派的主要任务，就是情理之中，题中应有之义。

去年11月18日，在中共中央召开的党外人士座谈会上，胡锦涛同志明确提出，“各民主党派要担负起时代赋予的光荣任务，必须紧紧围绕发展这个第一要务，把发挥参政党的职能和作用落实到推动经济发展和社会全面进步上来”。今年1月17日，在中共中央召开的党外人士迎春座谈会上，胡锦涛同志就这个问题做了进一步阐述，他希望各民主党派和无党派人士继续在三个方面做出努力：“第一，坚持学习贯彻“三个代表”重要思想，巩固多党合作的政治基础。把学习“三个代表”重要思想同全面建设小康社会的生动实践结合起来，同更好地履行参政党职能结合起来，把广大成员的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会的宏伟目标上来。第二，坚持把发展作为参政议政的第一要务，为实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步做出新的贡献。第三，坚持加强参政党自身建设，不断提高参政能力和水平”。他强调说，各民主党派要适应时代发展要求，切实加强自身建设，努力提高参政能力，包括进一步提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力”。胡锦涛同志的重要讲话为我们在新世纪建设什么样的参政党和怎样建设参政党指明了方向。

他反复强调，新时期参政党要紧紧围绕发展这个参政议政的第一要务，把履行参政议政职能落实到推动经济发展和社会全面进步上来。这充分说明参政议政在民主党派工作中具有十分重要的位置。强调围绕发展参政议政是新时期民主党派的主要任务，并不是说其他职能可以不要或不重要。民主监督无论对于协助加强执政党建设还是对参政党自身建设都具有重要作用。参政党的民主监督，是中国共产党领导的多党合作政治格局内的、共同致力于中国特色社会主义事业的友党之间的一种高层次的政治监督，是在团结合作基础上，通过民主方式主要是对执政党实行的一种政治监督。参政议政、民主监督两者相互交融，相互关联，参政议政本身寓有民主监督的内涵，民主监督也往往体现出参政议政的内容。参政议政与社会服务有更紧密的联系，参政议政引导社会服务并通过其转化为社会实践；社会服务是参政议政的实践基础和源泉。参政议政、民主监督、社会服务等都是民主党派的政治职能，都要努力发挥好作用。

民主党派各级组织和广大成员要深刻认识做好参政议政工作，对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，对于推进社会主义民主政治建设，对于加强参政党自身建设，对于团结广大成员及所联系的群众为全面建设小康社会和加快现代化建设所具有的重要意义，肩负起时代赋予我们的光荣使命，切实提高参政议政工作的质量和水平。

二、牢牢把握参政议政工作的基本原则

做好参政议政工作，必须准确把握参政议政工作的基本原则，以保证参政议政工作始终沿着正确的方向健康发展。

1．坚持中国共产党领导的政治原则。中共领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。在我国政治体制和政党体制中，民主党派的参政议政是一种负责任的政治行为和政党行为，坚持中国共产党领导，以宪法为根本行为准则，是民主党派履行职能，开展工作的基本前提，坚持中国共产党领导，就是要在政治方向、政治原则、重大政治问题上同中共中央保持一致，坚定不移地贯彻中共的路线、方针、政策，自觉维护中共的领导和执政地位。要正确理解坚持共产党领导和发扬社会主义民主的关系。坚持共产党领导是发扬社会主义民主的前提和保证，发扬社会主义民主有助于加强和改善共产党领导。我们要做共产党的诤友，以对国家和人民负责的态度，提出意见和建议，敢于直言，敢于说实话，协助执政党把国家的事情办好。

在参政议政工作中，要正确处理个人行为与政党行为的关系。参政党的参政议政，不是专家的业务咨询，更不是智者的学术研讨，而是民主党派履行政治职能的组织行为。因此，不能随意作为，任意评说，必须整合人才优势，发挥集体智慧，认真分析研究，形成本党派的意见建议。

2．坚持正确理论指导的思想原则。要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。在参政议政的选题确定、考察调研、材料形成，建言献策的各个阶段都要按照“三个代表”重要思想的要求，着眼于先进生产力的发展要求、先进文化的前进方向，以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，去努力践行，积极做出贡献。

    3．坚持围绕中心，服务大局的工作原则。当前就是要树立和落实科学的发展观。发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。强调科学发展观是要以此来指导发展，不能离开发展这个主题。发展首先要抓好经济发展。只有坚持以经济建设为中心不断增强综合国力，才能为抓好发展这个中共执政兴国第一要务，为全面协调可持续发展打下坚实的物质基础。服务大局就是强调要更加注重宏观调控，保持经济平稳运行；更加注重以人为本，满足群众物质文化需要和提高人们健康水平；更加注重统筹兼顾，促进经济协调发展；更加注重体制创新，为经济社会发展增添新动力。

    三、以改革创新精神，积极探索和建立参政议政的有效机制

要不断提高参政议政能力和水平，必须积极探索和建立参政议政的有效机制。为此，应从以下几方面做出努力。

1．注重质量，多出参政议政精品。参政议政不是做表面文章，不能搞形式主义，不能够哗众取宠，好听好看不好用。民主党派的参政议政是参与国家大事，与社会团体和普通群众的提意见有质的区别。评价参政议政水平的高低和能力的强弱，主要不是看所提意见建议数量的多少，而是看质量，看所提意见建议发挥的作用大小。如果能够抓住一些党和国家迫切需要解决的，广大群众普遍关心的，或者是各方面意见不尽一致的具有宏观性、战略性、前瞻性的重要问题，深入调查研究，积极建言献策，就会取得很好的效果。

选好题、立好论是提高参政议政质量的前提。选题上要想中共中央和国家之所想，急中共中央和国家之所急，选择有利于解决经济与社会发展中突出的矛盾问题，有利于解决关系广大群众重大切身利益的问题，而又是本党派比较熟悉，能够发挥优势，或者有条件深入了解的问题。比如，近日，全国政协常委、民进中央副主席潘贵玉同志撰写了题为《共谋善举  扶助农民�D�D一次成功的参政议政经历》一文，得到中共中央领导同志的充分肯定。她从2002年下半年开始，深入云南、贵州等8个省，用了几个月时间进行调查研究，针对一些实行计划生育的农村夫妻，步入中老年后因缺乏劳动力而导致生活困难的问题，在总结一些地方政府采取的奖励农民计划生育措施的基础上提出由中央财政拿出一笔专项资金，对农村部分计划生育家庭进行奖励扶助的建议，很快变成了党中央、国务院的重大决策。今年2月27日，国办转发了《人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见》，并在全国十多个省区市进行试点。潘贵玉同志深切地感受到新一届中央领导坚持科学发展观和求真务实的工作作风，感受到一个民主党派成员只要真正关注人民群众的切身利益，与党和政府同呼吸、共命运，致力于寻找实现党的执政理念的突破口和政策落脚点，并大胆建言献策，参政议政就一定会受到应有的重视，有所作为；一定会在我国社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设中拥有广阔的舞台和空间。

在九三学社历史上，也有过对国家经济与社会发展产生重大影响，真正经得起历史考验的建言献策，最典型的是九三学社两位资深社员�D�D王淦昌院士和陈芳允院士，与杨嘉墀、王大珩院士一起提出的《关于跟踪研究外国战略性高技术发展的建议》，他们敏锐地觉察到战略性高技术在当今世界激烈竞争与国家未来发展中的重要性，于1986年3月给邓小平等中共中央领导同志写信，提出了上述建议，立即得到邓小平同志的批示，迅速形成了一个面向21世纪的中国战略性高技术发展计划，即“863计划”。实践证明，这个计划对我国科学技术进步、经济社会发展、国防实力提高、国际地位增强，起到了非常大的具有战略意义的作用。

这些调研报告和建议，之所以能够为党和政府的决策提供重要参考，关键是围绕中心、选题得当，调查深入、研究充分，对策可操作性强。我们要认真总结在参政议政中的成功经验，并适应落实科学发展观的新形势，从筹划选题，拟定方案，组织调研，到成果形成及转化应用的全过程，都要精心组织运作。

2．突出特色发挥优势。每个民主党派都有界别分工，有相应人才资源优势，有自身的参政议政特色。实践证明，越是注重发挥特色和优势，取得的效果也就越好。如果去“追风”，对一些问题不甚了了，一知半解，硬要去说点大家都知道的，很肤浅的，提不出切实可行措施的意见就没有实际意义，有时还很尴尬和难堪。突出特色，就是要结合人才优势，确定选题，认准目标，坚持不懈，锲而不舍，持之以恒地逐步形成具有鲜明特色和广泛社会影响的参政议政“强项”和“品牌”。九三学社的参政议政力求突出科技特色，围绕科教兴国战略，在国家科技政策、科技体制改革、科技发展规划上；在国家经济建设中具有重大战略意义问题的科学论证上；在依靠科技进步，改造传统产业，走新型工业化道路上；在反映科技人员的要求，维护科技人员的权益上，开展调查研究，积极建言献策，强化自身特色。比如，1989年7月，当时的九三学社中央主席周培源致函江泽民同志，提出《关于建立长江上游生态保护和资源开发区的建议》，这对于在三峡工程建成后三峡上游的生态和资源保护起到了非常大的作用。再比如，前不久，九三学社中央主席韩启德通过调研，就加强农村公共卫生和初级保健工作以及城市医疗卫生体制改革提出建议；最近一次的高层政治协商会上，又提出把优先保障国民健康作为国策的建议。九三学社中央副主席王选就我国高新电子技术产业发展问题，九三学社中央副主席洪绂曾关于加快呼伦贝尔草原保护问题也提出了建议。这些建议，都受到了中共中央和国务院的高度重视，体现了九三学社的特色，逐渐形成了具有影响力的参政议政“强项”。

    3．加强参政议政课题的基础研究。正如科学技术研究一样，参政议政也要开展基础研究，这里讲的是基础研究，不是人才资源、工作机构、经费条件等工作基础。前面讲到，参政议政、建言献策不要去追风，要突出特色，发挥优势，实际做起来并不容易，因为我们往往对一些问题既缺乏深厚的理论底蕴，又没有坚实的实践基础，很多事情说不清，道不明。这就需要我们注重对参政议政课题或若干领域基础资料的收集与积累，加强对相关领域情况的研究、分析和综合，力求对情况有一个总体的把握。要深入实际，调查研究，了解实情，听取不同意见，掌握第一手材料，为提高参政议政质量奠定坚实的理论与实践基础。

    4．整合资源，凝聚集体智慧。参政议政要动员民主党派各级组织和广大成员积极参与，调动各方面的人才资源，加强协作，形成合力，切实发挥广大成员的主体作用、专门委员会的基础和纽带作用、参政议政研究中心的骨干作用、机关职能部门的组织协调作用，形成广泛参与、专兼结合、团结合作的参政议政格局。关键是要依靠和发动成员积极参与，这样才能逐渐形成深厚的基础，不断发现人才，壮大骨干队伍。同时，在这个过程中，也体现了以人为本的理念，充分发扬了民主，凝聚了力量，增强向心力，增强责任感、使命感，促进参政议政水平的提高。

发挥基层组织和成员的参政议政作用，就要求建立起成员与上级组织沟通的渠道，及时了解和收集参政议政意见和建议，对他们提出的建议加以挖掘、整理、综合，形成或逐渐形成参政议政成果；要加强参政议政与信息工作的联系，大量信息是第一手材料，有很多闪光的东西，通过遴选加工，使有价值的信息转化为参政议政的成果；要加强中央、省、市级组织之间的联系与互动，作到参政议政研究课题互通，成果共享；完善课题招标、自由申报、建议征集等参政议政工作机制。充分发挥民主党派刊物、网站以及社会传媒等宣传工具在参政议政工作中的作用，使之成为联系成员，沟通信息、交流经验、表彰先进、推动工作的平台。

5．拓宽参政议政渠道，作好成果转化和报送。参政议政工作要讲求方法，突出重点，抓住关键。要善于把握关键时机，抓住重大事件，利用重要活动开展工作，主要应从四个方面抓住抓好。一是高层政治协商会。去年九三学社中央主要领导同志参加的政治协商活动有12次，参加中央统战部组织的各种座谈会通报会22次，利用这种重要场合参政议政能够收到很好的效果。二是每年两会期间全国政协大会上的口头发言、政协联组活动、书面提案以及全国人大、全国政协常委会上的发言，都能够集中表达和体现一个民主党派的参政议政能力和水平。三是经常性的专题调研，反映社情民意，发表文章，论坛报告，宣传报道，要努力做到报纸有报道，电台有声音，电视有影像，努力扩大参政议政的影响力。四是民主党派成员直接参与具体工程的评估论证，项目可行性研究，甚至直接参与项目建设和科学研究，都要大力宣传报道他们所做的工作和取得的成绩。

要拓宽报送渠道，做好参政议政成果的转化。（1）把调研报告、重要情况的反映，以民主党派主要领导同志的名义“直通车”致函的方式报送中共中央、国务院领导和有关部门；（2）选择精彩的发言材料和提案以《民主党派建言》的方式报送中共中央、国务院领导和有关部门；（3）利用全国政协《政协信息专报》和《参政议政动态》渠道报送高质量的信息、专题材料和建议；（4）汇编《国是建言》，阶段性地将参政议政成果汇集成册。

6．建立参政议政工作激励机制。如何调动、保护成员的参政议政积极性对于作好工作至关重要。成员出于对组织的热爱，对国家的责任心，积极参政议政，这种自觉性要给予充分肯定，同时在可能条件下，也要建立必要的激励机制。（1）建立表彰奖励制度，举行每年一次较大的表彰活动；（2）建立向成员工作单位通报的制度，及时向作出成绩和贡献的成员所在单位通报其成绩，并邀请其参加民主党派中央和省级组织的活动，使其所做的工作在民主党派系统内和所在单位都能够得到肯定和鼓励；（3）建立发证制度，对参政议政成果被组织采用的颁发证书；（4）把参政议政工作成绩作为了解成员、推荐后备干部的重要条件和向中共党组织、人大、政府、政协及社会其他方面推荐人选的重要依据等。以鼓励和保护好成员参政议政的积极性。

7．加强参政议政人才队伍建设。人才是提高参政议政水平的关键。加强参政议政人才队伍建设，是各民主党派加强人才工作的重要内容。通过参政议政工作的实践，积极发现人才、精心培养人才，大胆使用人才，努力营造参政议政人才健康成长的良好环境。要发扬民主，努力创造人人平等、广泛参与、专兼结合、有进有出的参政议政人才队伍竞争机制，把组织发展与加强参政议政人才队伍建设结合起来。根据需要，有重点、有目的发展一些经济、法律、社会、人文、管理等方面的人才，充实参政议政人才队伍。要充分发挥担任政府实职的成员和党外专家学者的作用，加强联系沟通，建立协作共事关系，争取得到党外人才的支持。民主党派机关工作人员是参政议政工作的基本力量，应鼓励他们加强学习，刻苦钻研，成为某一方面参政议政的专门人才，积极为国家经济与社会发展建言献策。要加强参政议政人才库建设，努力形成中央与地方，党内与党外，兼职与专职相结合的参政议政人才队伍，并依托信息网络系统，实现人才资源的整合。

8．加强学习，不断提高参政议政的整体素质。民主党派的各级组织和广大成员特别是领导干部要带头努力学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、中共十六大精神和中共的路线方针政策，学习研究国际国内形势和基本国情，学习经济、法律、资源、环境、人文、社会等各方面知识，树立和落实科学发展观，把学习作为参政议政的基本功切实抓好。由于参政议政涉及范围广，知识面宽，很难做到面面俱到，事事精通，各级领导干部在力求全面了解情况的同时，还应深钻一个方面的知识，长期积累，努力使自己成为某一个领域的内行和专家。要营造良好的学习氛围，制定鼓励学习的制度和措施，学以致用，讲求实效，促进参政议政水平的提高。

9．转变作风，求真务实。作风是民主党派指导思想、思维方式和精神状态的重要体现。参政党以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，有着共同的思想基础，我们的参政议政也要体现为了人民的利益，也离不开与人民群众的联系。因此，在作风建设上，应坚持实事求是，求真务实，按客观规律办事，坚持讲真话、出实招、办实事，求实效。要摒弃不良的行文陋习，提倡开门见山，言之有物，清新朴实的文风，克服主观主义，防止形式主义，不搞花架子。要深入实际，深入群众，脚踏实地地了解和反映关系人民群众切身利益的突出问题。要振奋精神，艰苦奋斗，转变传统的工作思路和思维模式，与时俱进，不断创新参政议政工作机制，开创工作新局面。

10．切实加强对参政议政工作的领导。民主党派的各级领导班子要把参政议政工作作为一件大事，列入常委会和全委会的重要议事日程，定期研究和部署，并确定专人负责，抓好这项工作。还要本着精干、高效、协调的原则设立必要的参政议政工作专门机构，配备政治强、业务精、作风正的参政议政专职工作人员。建立健全制度，逐步实现参政议政工作的制度化、规范化。要关心、指导下级组织的工作，为下级组织开展参政议政工作解决困难，创造条件，提供必要的经费保障，争取更多的财力支持。