既要严防耕地“非粮化”，又要稳住致富的“果篮子”“药园子”——农业领域面临的这一现实矛盾该如何求解？

国家部委采纳全国政协委员、九三学社广西区委主委彭健铭的《关于系统集成解决耕地“非粮化”管控与特色产业发展矛盾的提案》，其中多项建议被吸收进最新政策。

广西的香蕉、火龙果、菠萝等作物种植规模位居全国前列，这些“桂字号”特色产业既是乡村振兴的重要支撑，也是农民的“钱袋子”。但长期以来，部分浅根系作物种植用地在国土调查中被归为“园地”，与耕地保护政策形成张力。彭健铭在调研中发现，菠萝、火龙果等浅根系作物对耕作层破坏极小，土地易恢复种粮，而被联合国粮农组织列为“粮食作物”的香蕉，也未纳入耕地管理，这让地方产业发展和农民生计面临政策瓶颈。

带着田间地头收集的一手数据和农户心声，彭健铭在2025年初的全国两会上提交《关于系统集成解决耕地“非粮化”管控与特色产业发展矛盾的提案》，提出三项精准建议：将耕作层未破坏的浅根系园地作物土地按耕地管理；把香蕉等类似作物纳入耕地种植范围；支持果园开展粮油作物间作轮作，实现“一块地，多种收”。

这份立足广西实际、贴合南方地区产业特点的提案，很快得到国家部委的积极回应。自然资源部与国家林草局联合印发的2025年新规《关于开展2025年度全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测工作的通知》明确，耕作层未破坏的耕地，培植食用菌菇等蔬菜，或种植菠萝、火龙果、百香果等浅根系作物，以及三七、人参、西洋参等中药材的，仍按耕地认定；种植果树、茶树等农作物，可临时调整用途标注，实现“作物虽不同，耕地性质不变”的灵活管理。同时，相关部门将开展粮果间作技术试点，推动“果园套种粮油”模式标准化推广，为生态保护与产业发展找到平衡点。

新规的落地让广西农户吃下“定心丸”，不必再在“保耕地”和“保生计”之间左右为难。如今，在南宁武鸣的沃柑园、崇左的香蕉林，特色种植与耕地保护并行不悖，“桂字号”特色农业在政策护航下持续壮大。

从八桂田间的实地调研到全国两会的提案发声，从部委积极回应到政策精准落地，这条建言之路生动诠释了协商民主的实践力量，不仅破解了特色农业发展的政策瓶颈，更彰显了政协委员扎根基层、履职为民的担当。（来源：广西云-广西日报）