密码:

冯培恩副主席代表社中央在全国政协专题协商会上建言


 

 

全国政协6日在政协礼堂召开专题协商会,围绕“落实国家中长期科技发展规划纲要”问题建言献策。全国政协常委、九三学社中央副主席冯培恩代表九三学社中央作《深化科技体制机制改革,落实国家中长期科技发展规划》的发言。

冯培恩指出,深化科技体制机制改革是落实国家中长期科技发展规划的重要保证。第一,要建立和完善多渠道的科技投入保障机制。首先在在政府投入方面建议中央在政策上激励地方政府加大财政投入,支持欠发达地区的投入。其次在企业投入方面是要鼓励不同所有制、不同层次和不同规模企业都来增加研发投入,当前特别要给民营企业,内资企业,不在“科技园区或工业园区”内的企业,以及一般企业以更加协调和平衡的鼓励政策。再次要特别鼓励来自社会和民间法人,包括个人的科技投入。要尽快颁布《风险投资基金法》,鼓励发展风险投资公司和建立民间的科技发展基金。民间资本和民营企业的投入主体特别注重效益,它们更多地加入会对提高政府、国企和其它国有资本投入的效益起到某种促进和互动作用。第二,建立国家科技经费分配的协调机制。我国现行的科研经费管理体制,条块分割,政出多门,迫使科技人员疲于争取多部门重复支持。在国家科技投入总体不足,各个部门都觉得经费太少的情况下,这会影响科技资金的使用效益,并使列入中长期规划的研究内容难以全面得到支持,甚至会助长不正之风。建议建立国家科研经费分配的协调机制。可以考虑在国务院科教领导小组下设专门办公室,负责国家科技发展规划和科技政策的制定,统筹协调国家科技计划与各部门和各领域的科技计划,向国务院提出科研经费的分配和使用方案,并监督和考核国务院所属各部门科研计划和经费使用的合理性及实施效益。第三,完善科技项目管理运行机制。目前政府部门既管经费,又管项目,既是“出资人”,又是“经营者”,在项目立项、审批、经费使用和效益评估中缺乏对各方的有力监督,也难以进行自我监督,导致决策不当、资源浪费乃至腐败现象增多,形成了“跑项目比做项目更费劲,做学问的替搞公关的打工”奇怪现象。一些高水平科技人员或者因为争取不到项目,或者因为其科研才干得不到应有的尊重,积极性受到严重挫伤,其中一部分人甚至流失,从而影响国家中长期规划的高质量实施。建议参考国家自然科学基金委员会的模式,建立若干相对独立的科研基金会,直接负责项目的具体立项、审批和评估,评价与监督专家和项目承担者的信用,并依法处理各种违规行为。政府部门只负责制定规划和政策,明确各类科技经费的用途。国家重大科技计划由政府部门会同相关科研基金委员会拟定实施方案后交由科研基金会组织实施。政府有关管理部门监督基金会在立项、分配资源和验收过程中的公正性,对结果进行问责。政府审计部门加强对科技经费使用的审计,依法处理随意侵占和滥用经费的事件。第四,加快科技评价奖励及科技人员工资制度的改革。目前我国的科技成果评价奖励制度和科技人员工资制度没有能够起到调动科技人员积极性的作用,如此下去必然影响国家中长期科技发展规划的实施。为此建议:一是建议改革国家科技奖励制度。建议立法由独立的社会专业机构,例如学术团体、行业组织或其他独立法人组建相应的奖励基金委员会、按照公开、公平和公正的原则执行科技评价和奖励,并接受政府主管部门和社会公众的监督;建议延长评奖周期,显著减少各类奖励的数量,逐步用奖励“人”来取代奖励“项目”,国外科技奖励几乎都面向人,国内最高科技奖励也面向人,虽然每次只评两人,因为慎重,所以权威,经得起历史的考验,所起正面影响和表率作用之大,是我国每年数百个奖励项目难以与此相比的;建议取消产品和技术成果的鉴定,二十年前一个项目鉴定需要二、三天时间,现在一个半天就能够鉴定二、三个项目成果;建议逐步取消政府科技进步奖,对这类项目代之以市场检验和政府事后的政策鼓励;建议不采用奖励的自我申报办法,改由奖励评审委员会遴选公正且有威望的同行专家为推荐人,然后由法定推荐人推荐获奖候选人;建议强化对虚报成果的惩罚制度,强化对评价过程、包括评奖者和推荐者身份的保密制度,强化对评价失真的责任追究制度。二是建议在加强科研人员道德与诚信制度建设的同时,重视对政府科技管理部门的政风建设。科研项目立项和评奖中的学风问题与政风问题密切相关。建议限制政府部门利用延伸机构,通过形形色色的检查、评估、申报、论证、考核等环节为部门利益创收,加强对政府管理人员和评估专家的纪律约束。三是建议国家加快国有高校和科研院所科技人员的工资制度改革。目前不少科技人员工资外收入显著超出其基本工资。这不是他们的收入太高,而是他们的基本工资太低。为了保住这必要的工资外收入,他们不得不把精力分散于低层次、重复性、甚至非科技性工作之中。建议要显著提高科技人员,特别是高层次科技专家的基本工资水平,同时立法禁止国有高校在编教师和科研院所在编科技人员开办企业,限制他们的兼职时间,引导国家这部分精英科技人员专心致志,投身于国家中长期规划的实施。