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关于促进粮食主产区发展现代农业促进农民增收的建议


粮食主产区发展现代农业、促进农民增收是新农村建设的重要内容。近两年,中央针对前几年粮食生产连年下滑、农民收入连续多年增长缓慢问题,出台了一系列支农惠农政策,使我国农业和农村经济发展出现了重大转机,但粮食稳定增产和农民持续增收的基础还很不稳固。建立粮食主产区农民增收的长效机制,必须进一步加大对粮食主产区的资金和政策支持力度,大力发展现代农业,正确处理粮食安全与农业结构调整和农村劳动力外出务工的关系,以农业现代化促进粮食安全和农民增收。

1、建议将粮食主产区作为推进现代农业的重点地区

大力发展现代农业是新农村建设和增加农民收入的内在要求,也是新农村建设的产业支撑和经济基础。粮食主产区大多土地平整,地势平坦,基本采取区域化的种植方式,有利于农业机械化的发展和现代农业的推广。另外,粮食主产区是国家粮食安全和粮食产业稳定发展的保障,在该地区推进现代农业无疑有更深远的意义。因此,建议政府采取措施推进粮食主产区的现代农业发展,特别要在资金方面予以支持:其一,要切实加大扶持力度,安排专项资金用于中部粮食主产区的现代农业建设,国家支农资金也要向中部粮食主产区倾斜;其二,要把粮食主产区作为“加快农村金融改革发展、完善农村金融体系”的重点地区给予特殊的政策支持;其三,要采取税收减免、贴息贷款等方式引导社会资金投入粮食主产区现代农业建设之中。

另外,建议政府扶持中部粮食主产区大力发展特色农业,通过规划引导、政策支持、示范带动等办法,推动中部粮食主产区“一村一品”的发展;推动农业加工业和农业产业化发展,采取贴息补助、税收优惠等办法推动该地区农产品加工业的发展;推进生物质产业发展,加快该地区开发以农作物秸杆等为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料等项目的发展。

2、健全农业补贴制度,积极发展现代农业

我国农业最大的特点是小规模分散兼业经营,要在这个基础上持续增加农民收入、保障国家粮食安全难度很大。完成这一任务,必须进一步完善现有补贴政策,加快现代农业建设。一是提高规模经营农户的补贴标准,粮食直补的增量要向规模种植农户倾斜,从鼓励农民“种粮”,转变为鼓励农民进行规模化种植。二是实行向种粮农民免费供应良种的政策,根据国家优势农产品区域布局规划和市场需求变化,完善良种补贴制度,优化粮食品种结构。三是增加农机购置的补贴力度。据调查,由于农村青壮年劳动力外出打工,缺工带来的田间管理不到位对粮食产量的影响在两成以上,农业机械化的任务十分紧迫。但从目前的补贴政策看,农机购置补贴规模明显偏小。河南省作为一个产粮大省,今年农机购置补贴的规模只有4300万,按71个粮食生产基地县(场)计算,每个县仅60万元,再补到农机购置户手里就更是杯水车薪。因此,建议国家加大对产区的支持力度,扩大农机购置补贴规模,通过提高主产区的农业机械化水平促进粮食增产增收。四是开展对农民专业合作组织的专项补贴。建议结合国家《农民合作社法》的颁布和实施,加快对农民专业合作组织的认证工作,在此基础上增加对农民合作组织的补贴项目,鼓励农民合作组织开展绿色产品认证、商标注册、引进新技术等,提高农民的组织程度,使农民在不改变家庭承包性质的前提下,通过生产或销售环节的合作获得规模效益,提高市场地位。此外,针对粮食主产区县财力弱,农业、农村基础设施建设和农村社会事业发展欠账多的问题,建议增加对粮食主产县的奖励资金,提高奖励标准,进一步调动地方发展粮食生产的积极性;同时,新农村建设资金尤其是现代农业建设资金要重点向粮食主产区倾斜,通过全方位提升粮食主产区的经济社会发展水平保粮食安全和农民增收。

3、综合协调粮食主产区和主销区的关系,加大对主产区粮食直接补贴力度

实行粮食直补政策对增加农民收入、恢复粮食生产有明显的促进作用,但在实际操作中仍存在一些问题,其中最典型的就是粮食主产区和主销区的粮食补贴标准倒挂。我国粮食直接补贴资金来源于粮食风险基金,而粮食风险基金筹集由同级财政部门负责,中央财政和地方财政按比例分担。尽管中央财政已经向主产区进行了倾斜,但由于主产区自身财力有限,而主销区财力雄厚,补贴标准差别很大。如上海为每亩70-80元,北京每亩60-70元,而主产区江西每亩30元,湖南11元,河南12元。主产区直补标准低于主销区,显然不符合比较优势的原则,不利于调动产区农民种粮的积极性。鉴于此,按照粮食安全的受益原则、责任原则和效率原则,建议根据粮食消费量和生产量的差额,从东部发达地区的主销区,筹集一定的资金上缴中央,再转补给粮食主产区;同时增加主产区粮食风险基金规模,扩大中央财政补助的比重,提高主产区粮食直补标准。中部地区是全国重要的粮食主产区,其中小麦和稻谷产量占全国的37%,除了保障自身3.6亿人口的口粮外,还能为其他地区的近1.4亿人提供口粮,在保障国家粮食安全中居于重要地位,建议结合中部地区崛起战略的实施,加强对中部粮食主产区的倾斜力度,重点打造中部商品粮基地。

4、加快农业结构调整和农村劳动力转移,综合运用市场力量和政府力量培植粮食增产和粮农增收的市场条件

在市场经济条件下,将粮食生产资源引向经济作物、引向养殖业、引向城乡非农产业的过程,不仅是实现农民增收的重要途径,同时也是一个培植粮食生产优势的过程。一是随着资源流向粮食以外的领域,粮食供给量会减少,进而粮食的价格会升高,粮食产业的比较优势就会逐步增加。二是农用土地具有多宜性,在种粮无利可图的时候可以退出粮食生产领域,在粮价上涨,种粮收益提高的时候可以再投入粮食生产。三是农民外出务工意味着他的身份由粮食生产者转变为了粮食消费者,农民外出务工的规模越大,转移得越稳定,对粮食的需求就旺盛,粮食就会越“贵”,种粮的收入就会多。从长远看,农民外出务工还会为提高农业劳动生产率,实现规模化经营创造条件。此外,从农户的角度来看,粮食相对于经济作物或外出打工明显省工省时,农户多倾向于选择“经济作物+粮食”或者“外出务工+粮食”的经营模式,所以调整农业结构和外出务工不仅能够直接促进农民增收,与稳定和扩大粮食种植面积也不矛盾,主产区应继续坚持农业结构调整和转移农村劳动力的大方向,多元化促进农民增收。粮食虽然是一个具有公共产品性质的特殊商品,但是毕竟是一种商品,必须纳入市场框架内解决问题,不可能完全依赖政府力量。首先,要区分口粮和饲料用粮、工业用粮,政府力量要集中用于保障口粮安全,增强政府作用针对性。其次,随着消费水平的提高和食物结构的变化,原粮在居民食品消费中的比重越来越小,粮食价格波动对居民生活的影响正在变小,因此要树立“大粮食”的概念,综合考虑粮食及相关食品的价格变化,选择好政府力量介入的时机和力度,避免过早介入、过度介入和不当介入。第三,对粮食问题不能反应过度。粮食调控的最高境界是“紧”平衡,而不是越多越好,因此,要掌握好这个度必须让市场来发挥基础性作用,要相信和利用市场手段,容忍和允许粮食价格在一定的区间内波动,以市场为基础调适粮食安全和农民增收的关系。

5、进一步加强粮食主产区社会建设

建议政府加大对粮食主产区公路、教育、卫生、环境的投入力度。对其道路交通、生活环境、义务教育、医药卫生等社会事业给予更大政策优惠和资金支持,为粮食主产区新农村建设创造良好的物质条件,努力把传统农业改造建设成为具有持久的市场竞争力和能持续致富农民的高效生态农业,把农村传统村落改造建设成为让农民能过上现代文明生活的农村新社区,把传统农民改造成为能适应市场经济分工分业发展要求的有文化有技能有道德高素质的现代农民。