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关于大力发展农村职业教育的建议


社会主义新农村建设,关键之一在于造就成千上万有文化、懂技术、会经营的新型农民。作为实现农业现代化的关键,绝对离不开农村职业教育的健康发展。然而受历史、经济环境等因素制约,特别是随着市场经济体制建立、科技进步、产业结构调整和劳动力市场的变化,农村职业技术教育的发展状况和态势并不尽如人意。

一、制约农村职业技术教育发展的主要因素

1、思想认识不足,关心支持农村职业技术教育的社会氛围尚未形成

由于传统观念的影响,社会上“重学轻工”、“重普轻职”的现象较为普遍,职教“不正规”、“没前途”是较普遍的社会认识,考分低、品行差、落榜生、失败者是对多数职校生的一种偏见。甚至一些领导干部、教育部门内部也存在着轻视职教的现象。读普高、上重点、考名校,是家长、学生的努力方向和主要目标。升学率成为衡量初中、高中教育教学质量的主要标准。由于就学、择业观念滞后,加之宣传引导不够,导致社会上盲目追捧高学历,造成普高和职高比例明显失调。部分农民受“读书无用论”的影响,对依靠科学技术和劳动技能致富认识不足,因此,农村职业教育仍处于弱势地位,没有形成全社会关心理解支持农村职业教育发展的良好环境。

2、管理体制不顺,资源配置不合理

农村职业教育特别是中等职业教育,是在计划体制下发展起来的,条块分割、职能交叉,封闭办学比较突出。一是多头分散管理。职业教育分属教育、劳动、农业等部门领导,各自为政;二是证书各发各的,教育部门发学历证书,劳动部门发职业资格证书或等级证书,不同行业又有各自不同的执业证,造成学生面对重复多头考试,用人单位无所适从;三是人才培训与就业分离,突出表现在“你办你的学,我招我的工”,部门之间缺乏有效沟通和联系,由于中等职业学校分属不同的部门,存在着分散重复办学、资源配置不当,办学效率低,发展不平衡的问题,严重制约着农村职业教育的发展。

3、经费筹措渠道不宽,办学条件相对滞后

多年来,财政对农村职业教育投入不足,虽然近年来国家加大对农村基础教育和职业教育的投入力度,但仍然难以满足需要。有限的县级财政对教育的投入主要用于义务教育阶段,个体和企业应承担的办学经费没有按时足额到位,由于经费拮据,学校教育设备老化,办学条件得不到改善,制约了农村职业教育的发展和办学水平的提高。事实上,农村职业教育所需的经费投入要比普通高中高3倍。

4、制度得不到落实

就业准入制度在实施执行中还存在差距,先培训后上岗,转岗必须经过培训再上岗的制度尚没有真正落实,企业招收新增劳动力,没有很好地按照国家规定实行就业准入制,而视自主用工为自由用工,这些都直接影响了农村 职业教育发展和劳动力素质的得高。

5、高素质教师缺乏,教育教学管理水平亟待提高

目前,农村职业教育的师资大多数是从学校走向学校,缺乏专业实践经历。由于涉及单位性质、编制等问题,学校急需的人才引不进,一些不能适应职业教育工作的又分流不出去,职业教育师资培养、培训、录用、选拔完全沿用普通教育的政策,造成专业师资不足,质量不高,“双师型”教师严重缺乏,影响了教学质量和教学效果。另外,农村职业学校办学形式单一,教学内容方法陈旧,与经济发展和劳动力市场需求脱节。有的学校过分偏重普高教育对职业教育在人力、物力、财力的安排上力度偏小,有的培训单位在向上争取经费时不遗余力,经费到位后,进行培训时敷衍了事,弄虚作假,影响了职业教育的声誉和社会认可度。

二、对发展农村职业教育的建议

1、加强领导和舆论宣传,为农村职业技术教育发展创造良好的政策环境和社会氛围

要深入学习《中华人民共和国职业教育法》、国务院《关于大力发展职业教育的决定》,提高领导干部依法兴教、依法治教的认识。大力促进普高与职教的合理分流,改变农村职业教育的弱势地位,通过政府有力的政策导向,促进社会观念的转变,提高对农村职业教育改革与发展重要性的认识;县级人民政府要成立职业教育领导小组,建立职业教育工作部门联席工作会议制度,全面落实科学发展观,切实把大力发展农村职业技术教育,特别是发展农村中等职业教育作为当前和今后一个时期的教育工作战略重点,把扩大中等职业教育招生规模作为“十一五”教育规划的重要目标。要通过多种途径、各种媒体大力宣传农村职业教育,以推动农村职业技术教育的快速发展。

2、理顺管理体制,加大统筹力度

县职业技术教育领导小组要统一领导和协调县内职业教育工作,把现有的农业、农机、人事、劳动就业、老建办、教育、卫生等部门的资源有效地整合起来,成立职业教育中心。职业教育中心在县职业教育领导小组的领导下,统筹教育经费,统一安排培训人员和培训内容,从而真正避免政出多门、资源分散互相掣肘的不良现象,形成综合优势和整体合力。

3、加大对农村职业技术教育的投入,综合运用财政、金融、税收等经济杠杆支持农村职业教育发展

(1)中央及省级政府必须加大对农村职业教育的投入比例和力度。县级财政应设立职业教育专项资金,由教育行政部门统一管理使用。

(2)各级地方政府要安排专项经费用于资助农村贫困家庭子女就读农业职业技术学校。各中学要积极配合,动员因贫困不愿继续升学的学生就读职业技术学校。对学习农学专业的学生实行由政府买单、免除其学杂费。鼓励他们扎根农村,为农业经济发展作出贡献。

(3)实施金融支持策略。农业发展银行对农村职业教育的基础建设、购置教学设备和发展校办产业要提供政政策性的低息贷款支持,向农村职业学校学生提供助学贷款。

(4)、是各级地政府对农村职业学校的实习基地经营收入给予减免税收的优惠政策。

(5)企业要认真落实国务院《关于大力发展职业教育的决定》中“一般企业按职工工资总额的1.5%足额提取教育培训费,从业人员技术要求高、培训重、经济效益较好的企业,可按2.5%提取”的规定,足额提取教育培训经费,主要用于企业职工的教育和培训。有条件的乡镇可依托中小学、农民文化技术学校,安排一定资金,开展职业教育和培训。

4、加强农民培训和农村职业教育,提高农民务农技能和转岗就业能力

在当前我国国民经济、社会快速发展和城市化快速推进的进程中,城乡的职业技术教育应该有所区别。一方面,农村职业技术教育需要致力于建立新型农民培训机制。实施新型农民科技培训工程,建议继续加大绿色证书培训力度,建设农民科技书屋,加强先进实用技术培训和农业科学知识普及,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高农民务农技能,促进科学种田。另一方面,农村职业技术教育要推动农村富余劳动力转移。建议扩大农村劳动力转移培训阳光工程的实施规模,大力开展职业技能培训和引导性培训,提高补助标准,加强项目监管,增强农民转产转岗就业能力。加强对农村职业教育的组织和指导,发展农村远程教育,努力提高农业职业院校的办学水平。

(1)以多种规格、多种形式发展农村职业技术教育,逐步形成层次结构比较合理,办学形式灵活多样的农村职业技术教育体系。

首先要下力气把农村职业高中办好。同时还必须大力发展以高小毕业文化为起点的职业初中。目前农村中还有一部分具有高中文化基础的劳动青年,他们也希望能有机会学到更高层次的文化科技知识。因此,也必须认真考虑创办高等农村职业技术学校的问题。此外,还要根据生产发展和技术推广的需要,采取兴办夜校、举办短期培训、开展技术咨询服务等多种方式进行职业技术教育。

(2) 坚持理论与实践相结合的教学原则,建立教学、生产、科研(推广)三结合的教学体制。

农村职业技术教育必须培养学生掌握一定的技术技能,应坚持理论与实践相结合的原则。农村职业技术学校应建立与农学专业对口的生产基地,组织学生参加与专业对口的生产劳动,组织师生开展科学试验和技术推广,把教学、生产与科学试验(推广)结合起来。但从目前情况看,不少农村职业技术学校的教学还停留在课堂上,学生也很少参加生产劳动。这种状况如不改变,教学质量就很难得到保证。

(3)继续坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针,推动职业教育从计划培养向市场驱动转变,从传统的升学导向向就业导向转变,不断推行形式多样、灵活开放的办学模式。1、工学结合、校企合作模式。职业学校要与本地有关企业加强联系,职业学校在校生在学习期间可到企业等用人单位顶岗实习,并建立企业接收职业学校学生实习制度。实习期间,企业要与学校共同组织好学生的相关理论教学与技能培训工作,并为顶岗的学生支付合理的报酬。2、订单式培养模式。发展联合办学,培养不同层次人才,实行订单教育,走本地与发达地区联合办学的道路。一是为本地企业对口培养;二是为沿海发达地区公司培养专业人员;三是与发达地区的名牌职业学校联合办学,实行灵活多样的短期岗前培训。3、普、职结合模式。鼓励民办高(职)中激活办学体制,结合学校优势,实行“依托企业、产权结合”,“依托区域传热、与企业合作办学”等形式,办好综合高中班,学生实行“双学籍”,教学实行“高一普修,高二渗透,高三分流”的做法,学生既可以参加全国普通高考,又可以参加职高分流“三校生”对口考试,提高学生的积极性。4、远程教育培训模式。目前,随着国家远程教育工程的进一步实行,我国中西部的农村完小以上普遍建有远程教育室,可利用农村完小点多面广、覆盖大的优势的优势,实施“农村实用人才培训工程”和“农村劳动力转移培训工程”。通过下载远程教育资源,把农业技术教育推广、科技开发、扶贫开发和教育培训结合起来,大力普及农业先进实用技术,提高农民科学文化素质,促进农村劳动力合理有序转移和农民脱贫致富。5、初中后、高中后培训模式。加强农村初中职教渗透和分流工作,建立职业学校与“高中后”、“初中后”分流衔接的课程体系避免重复学习。高中分流重点放在高二以上,分流到职业技术学校学习的学生以修专业课为主,修相关文化课程为辅;初中分流重点放在初三下学期,在学完初中主要课程的基础上,经过短期培训后即可外出务工。

5、改革用人机制

全面改革用人机制,转变传统的人才观念,促进从“应试教育”向素质教育转变。要全面推行劳动预备制度,坚持实施“先培训,后上岗”的就业制度,在企业实行学业证书、职业资格证书并重制度。转变传统的人才观念,在全社会形成使用人才重素质、重实际能力的良好风气,人事部门考核、录用新职工,要做到既讲学历,又不唯学历,给有才能的人以平等的机会,使学生对今天的学习和生活充满自信和热情,将来在社会中能找到自身的出路和岗位。

6、培养、建设一支理论联系实际的师资队伍

农村职业技术教育的教学质量能不能提高,关键是要有一支既懂理论又有实践知识的师资队伍。目前,农村职业学校专业技术课的师资数量不足,有相当一部分人不安心职业技术教育工作。更为突出的是这部分教师大多是理论知识还可以,但实践知识比较贫乏,因此,一方面要加强师资队伍建设,提高他们对职业技术教育的认识,安心职业技术教育工作;另一方面应适当安排他们参加一些专业实践,丰富实践知识。为加快农村职业技术教育的发展,江西省成立了农村职业技术教育师范学院。但是目前农村职业师范学院也还没有摆脱普通师范和农业院校的办学模式,培养出来的毕业生也还存在着重理论、轻实践不太适应职业技术教育实际需要的状况。这种状况必须得到改善。

职业技术学校也可以只配备管理人员和少量的在编教师,可以在当地的公务员、事业单位的业务人员、企业家和能工巧匠中聘请“志愿者”作为兼职教师,使人才的作用得到充分的发挥。