近日，广西与海南在海口签署《携手建设海南自由贸易港和面向东盟开放合作的前沿高地框架协议》，标志着两省区产业协同从“零散合作”跃升“系统联动”。鲜为人知的是，协议中不少合作方向，与数月前九三学社广西区委报送的一份资政报告建议高度契合。

这份资政报告是如何诞生的？背后又有哪些故事？

“海南封关不是简单的政策节点，而是区域经济地理的重塑。广西是跟着跑、被‘虹吸’，还是主动嵌入、借势而起？”2025年下半年，九三学社广西区委的调研座谈会上，大家讨论得很热烈。

当时，海南全岛封关开启倒计时。零关税、低税率、加工增值超30%内销免关税——这些政策对相邻的广西来说，就像一把双刃剑。天然橡胶、高端粮油、珠宝加工……调研组一一细数，广西好几个和海南同质化的产业，都可能面临企业、人才、资金往海南跑的风险。

但也有人看到另一面：海南的产业发展离不开内地支撑，而广西正好是连接内陆与东盟的陆海枢纽。只要找准位置，完全可以变“竞争”为“协同”。

“必须抓紧调研，拿出实打实的精准建议！”九三学社广西区委调研组一头扎进沿海各市的港口、园区和企业，开展深入调研。

在防城港一家粮油加工厂，负责人道出“两头跑”的困境：原料在防城港加工，半成品运海南增值后销内地，却受制于两地监管差异。

“卡点在哪？需要两地如何协调？”九三学社广西区委常委、广西社科院宏观经济研究所所长曹玉娟追问，她深知广西必须找准产业链“嵌入点”，与海南形成紧密“化学键”。

随后，调研组对十个广西与海南同质化的行业进行税率模拟测算，结果显示：天然橡胶、珠宝加工、高端消费品等行业理论税差接近或超过10%。数据背后，是企业真实的抉择压力。

经过反复深入论证，一份题为《海南封关下桂琼产业竞合关系亟需再审视并着力推进协同发展》的资政报告于今年元旦后提交，提出关键三策：

1. 顶层设计要先行：建议在“十五五”规划中将桂琼协同从“部门战术”提升为“全域战略”，谋划“广西北部湾—海南自贸港—粤港澳大湾区”开放联动新格局；

2. 产业要嵌套：针对税差大的行业，构建“海南研发/关键加工—广西规模化制造—面向内陆/东盟市场”的互补产业链；

3. 制度要软联通：争取在广西自贸试验区设“桂琼制度协同先行区”，推动海关、检验、信用等“四个互认”，让数据、资金在两地间顺畅流动。

报告中的测算数据与政策建议，为后续相关职能部门推进桂琼合作时，提供了重要参考。如今，随着框架协议的签署和重大项目的启动，这份凝聚九三学社广西区委智慧的资政报告，正从“纸边”走向实践“海边”，成为区域联动发展的生动注脚。

（来源：广西云-广西日报 记者 蒋予昕 通讯员 覃卓）