九三学社中央委员、中南大学经济学院教授吴金明说，近年来，我国民间金融在弥补正规金融的不足、促进市场机制发育完善等方面产生了积极作用。然而，由于法规制度的缺失，使得民间金融又具有干扰信贷政策、扰乱金融秩序、助长金融犯罪等负面效应。为此建议：

一、建立民间融资的保护性法律制度，将民间融资从目前的压制性管理转变为扶持性管理。建议制定《民间融资法》，从法律上肯定民间融资在社会经济生活中的地位和作用，引导其从“地下”转入“地上”，保护合约双方的正当权益，促使其逐步走向规范化轨道。

二、通过法律合理确定民间融资和社会集资的界限，以加强社会集资的规范管理。社会集资由于规模大、涉及面广、资金出借人的不特定性，应与民间融资区分开来。建议出台《社会集资管理条例》，从融资行为主体的融资规模、融资对象的特定性等方面对民间融资与社会集资加以区别，融资规模超过一定额度，债权人具有不特定性的应列入社会集资，反之则为民间融资。严格限定社会集资的条件、范围和操作流程，明确社会集资活动中集资者、监管者的行为规范，确保社会集资申报和审批渠道的畅通，促进其规范健康发展。

三、修订有关法律法规，加强民间融资和社会集资的管理。建议修订《银行监督管理法》，明确银行业监督部门在非法集资的认定、查处、取缔等方面的职责，引导广大中小企业依法向社会公众筹集资金，达到有关条件和要求的，则应当给予批准。人民银行要加强对民间融资的监测分析，利用“窗口指导”、风险提示等手段引导其健康发展。

四、重新审议“两非”取缔办法，革除与市场经济原则不相适应的地方。根据我国金融业改革和中小企业发展的现实情况，对“两非”取缔办法中与社会经济发展不相适应的条款重新修订，以拓宽企业的直接融资渠道，继续发挥其在维护金融秩序、保护社会公众利益方面的积极作用。