九三学社浙江省参政议政工作委员会副主任、浙江大学公共管理学院教授、博士生导师范柏乃说，国家发行彩票是一把双刃剑，一方面可为社会募集大量的公益资金，另一方面也引发了不少社会问题。国家发展彩票事业应更加关注发行彩票的社会责任，坚持正确的舆论导向，引导广大彩民理性购买彩票。

目前，“彩票悲剧”不断上演的原因错综复杂，归纳起来主要有两大方面。一是不少彩民没有摆正购买彩票的心态。他们梦想一夜暴富，没有理性安排自己收入和支出，把购买彩票当成发财致富的捷径，结果陷入了“屡战屡败、屡败屡战”的博彩泥潭。二是缺少正确的舆论导向。当前，不仅为数众多的报纸和电视栏目对如何预测中奖号码进行了铺天盖地的分析，而且一旦有人幸运中大奖，媒体在大力宣传其人其事之余，还邀请部分中彩者在媒体上介绍成功经验。此外，一些流动宣传车上甚至打出了“民工兄弟们，为了摆脱打工的命运，为了不再被歧视，为了下一代的幸福，你们咬咬牙，也要拿出二三百元买彩票呀”之类极富鼓动性的口号。媒体、报纸的这些分析和导向，显然是出于盈利目的而进行的全民购彩动员，背离了国家发行彩票、发展彩票事业的宗旨，不仅没有发挥正确的引导功能，而且存在相当程度的误导。

发展我国彩票事业离不开正确的舆论导向。盲目大量购买彩票，把彩票作为一项投资，不仅影响了彩民的个人和家庭幸福，而且，从长远看，必将严重制约我国经济发展与社会和谐。具体而言，当前我国普遍存在的蛊惑人心的导向，其危害主要有：①对中奖个案的过度宣传和分析，以及对中奖号码专家预测的报道，诱使大量低收入群体和学生群体加入彩民行列，加剧了大部分低收入者的贫困化，影响了“学生彩民”正常的学习和生活；②强化了彩民购买彩票的投资导向，进而制造了一幕幕“彩票悲剧”，破坏家庭幸福和社会和谐；③大量资金流向博彩行业，不仅减少了生产领域的资金供应，抑制了内需的扩大，而且扭曲了国民经济结构。

为此，建议结合我国“彩票悲剧”产生的原因，规范发展我国彩票事业的政策。具体建议如下：

第一，尽快叫停具有诱导和误导性质的彩票宣传。当前报刊、电视等媒体对彩票市场进行的过度、无科学依据的报道，刺激了人们购买彩票的欲望，过度宣传买彩中大奖的种种诱惑，误导了那些对彩票中奖随机性和盲目买彩危害性认识不足的人。这种不科学的引导和误导，轻则耗费了彩民大量的金钱和精力，影响学习和工作；重则制造新的“彩票悲剧”，于国于民都不利。为此，要尽快叫停彩票销售点利用大奖做“购买彩票，一夜暴富”等误导宣传，严禁媒体参与大奖炒作，为社会公众购买彩票创造良好的社会环境。

第二，有序引导社会公众理性购买彩票，建议在彩票销售点张贴“发行彩票是公益事业，请勿将购买彩票当作投资”之类的警示语。此举对那些对彩票认识不足的公众显然具有较好的警示作用。同时，针对学生群体，学校应着手把理性看待彩票作为一项重要的教育内容来抓，及早纠正广大青少年学生对彩票的认识，帮助部分学生走出关于彩票的认识误区。

第三，要将第一、第二两条建议的基本思想及其他相关内容写入即将出台的《彩票管理条例（征求意见稿）》，作为反对媒体误导、树立正确的舆论导向的法律依据。《彩票管理条例（征求意见稿）》应对买彩、中彩相关宣传作出明确规定，并就违反法律规定的舆论导向制定惩罚措施。

第四，警惕投资型彩民，把防范新的社会问题作为彩票发行和销售机构的重要职责。目前，我国的彩票发行和销售只关心如何吸引更多的彩民，销售更多的彩票；相反，对因大量购买彩票作为投资而贫困化的彩民则持事不关己的态度，社会责任缺失。此外，调查显示，投资型彩民的主体是风险承受能力较弱的中低收入群体，而不是高收入群体。他们一旦投资失败，就会引发一系列社会问题。发展我国彩票事业，绝不能以增加新的贫困人群和社会问题为代价。

第五，彩票发行和销售机构要努力让更多的人买适量的彩票，积极研究发行面向中高收入群体的彩票。我国彩票事业要尽可能减少和控制低收入群体的参与，积极发展适合中高收入群体的博彩品种，通过他们的贡献来实现平衡社会财富和发展社会福利事业目的。