九三学社衢州市委会专职副主委、高级农艺师周渭泉说，目前建设项目占用耕地时，普遍把耕作层土壤作为一般的土料来使用，作为填埋用的废土，十分可惜。而我们知道，土壤耕作层作为可耕地的最重要组成部分，经历了几千年甚至几万年的演变而来，是作物生长吸收养料的地方。所以耕作层土壤是宝贵的自然资源。在经济高速发展，建设项目占用耕地越来越多的情况下，如何充分利用耕作层土壤，把它运到适当的地方去，重新造地，造福人类，是件刻不容缓、意义重大的工作。

为此建议：

一、政府在招挂拍建设项目用地时，提前告知参拍单位必须将所占用耕地的耕作层无偿提供给政府国土资源部门，并集中运送到指定地点，等待使用。

二、用地单位在办理建设项目用地使用许可证前，必须与国土资源部门签订《用地项目表土剥离协议》，并按使用面积缴纳保证金。国土部门强制其在建设前采取剥离耕作层表土的办法，以保护利用耕作层表土。

三、剥离的耕作层表土用于新开垦耕地、劣质地或其他耕地的土壤改良，也可用于土地复耕项目的复耕用土、土地整理和中低产田改造项目的土壤补充、土层增厚、提高新增耕地质量。实现耕地占补同时进行，保持土地总量动态平衡。

四、国土部门应指导施工单位将剥离的耕地表土，运到指定整理土地上，确保新开发整理耕地的土壤肥力。

五、建设用地单位待耕地表土剥离且运到目的地后，凭国土部门的验收证明，领取保证金。这样就能使耕作层表土得到可持续利用，既保护了耕地又促进了农业发展，为农业增效、农民增收提供良好的保证。