九三学社社员、苏州海关加工贸易处干部龚震说，2008年上半年苏州高新区出口加工区内两家企业——恩而希光电有限公司和鸿础光电科技有限公司相继出现停产倒闭、管理层“突然消失”现象。由此引发的监管风险和出口加工区政策瓶颈，需引起重视。

据分析，导致出口加工区内企业停产倒闭的原因主要有以下三个方面：

1、受美国次贷危机引发的经济衰退影响，全球需求量大幅下滑，加上东南亚等新兴国家制造业飞速发展，与“中国制造”形成竞争，致使上述两家公司订单急剧下降，并直接导致经营陷入困境。以鸿础光电科技有限公司为例，该企业6月份海外订单较今年1月份锐减87.5％。

2、由新《劳动合同法》颁布带来的劳动力升值，以及原材料涨价而引发的生产成本的激增，加之人民币升值、出口退税降低或取消和贷款利率上调，使依靠低成本、低市价、低利润生存的制造业在国家宏观政策调控下越来越难以为继。以出口加工区内企业苏尔特科技有限公司为例，该公司生产烧烤箱及配套产品所需钢材基本依赖国内采购，而根据去年7月1日实行的《财政部、国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》规定，钢材退税率由13％降低至5％，直接导致公司生产成本大幅提高。

3、上述两家公司的生产经营基本依赖母公司，根据母公司下达的订单进行生产，抵御突发风险能力较差。加之企业设立初衷是为国内客户做代加工业务，而根据我国现行加工区管理暂行办法，无法开展此项业务。致使在海外订单减少的情况下却无法开展为国内企业的反委外加工业务（类似出料加工），以致发生停产。

上述三方面原因在出口加工区内企业中带有一定的普遍性，由此引发的倒闭现象是否会引发连锁传导作用，尚待继续观察。建议有关部门加强宏观经济政策实施效果的分析，对出口加工区等实行特殊保税政策的各类特殊区域实行重点监控，防微杜渐，未雨绸缪，避免出现国家政策风险和监管风险。