九三学社佛山市委员会专职副主委、佛山市政协常委李景明说，长期以来，集体所有土地不能流转，农村没有土地市场，农民承包土地后只能从事农业生产，不能公开出让、出租，一方面，农民不能从农地转用中得到好处，不能分享土地出租、出卖和出让带来的利益；另一方面，农民不能摆脱土地的束缚，农民工长期徘徊城市与乡村之间。

十七大三中全会强调：“要在现有土地承包关系保持稳定并长久不变、尊重农民意愿的前提下，通过赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，进一步解放和发展农村社会生产力，加快社会主义新农村建设步伐。”突破了农村经营制度的结构束缚。

显然，土地交易能让农民获得利益，包括以土地换社保，享受与城市居民相类似的免费技能培训、最低生活保障等；也能促进农业的规模经营。近些年，一些地方就此做了一些探索，如广东相继允许农村集体建设用地和农民合法的宅基地可上市流转。在成渝统筹城乡改革试验区，重庆和成都都在2007年推出“农地承包权可出资入股”的政策。

但也应看到，土地经营权流转制度的改革，还存在这样或那样的阻力和困难，甚至还有一定的风险。从维护农民的利益这一角度看，制度保障非常重要。为此建议：

1、先有制度，然后进行流转实践。先进行制度建设，有利于避免为落实政策而出现的“一哄而起”，避免为了促进土地流转而产生的“土政策”， 如动员一些公司从农村低价租赁大量土地；其次，土地流转的前提是“尊重农民意愿”，但在目前的体制下面，乡村干部完全可能在农民内心不愿意流转的情况下，让农民“自愿”流转土地。

2、制度建设的重点应突出制约措施。在农村，农民没有能力跟村干部讨价还价，土地流转的改革，会不会导致农民大规模失地，应引起足够重视。因此，制度建设的重点应有一些量化的指标，符合条件的，才能流转，否则，流转是无效的，如土地承包者已有相对稳定的非农工作，通过土地能获得社会保险等，其承包土地才能流转，不能高兴卖就卖，不能领导说流转就流转。要警惕农民的“短视”行为，也要防止权力与资本对土地的“占用”。