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| 关于政治交接的几个问题 |
| 2007-10-24 09:24:52人民政协报 |
一、政治交接是多党合作实践中提出的重大课题
中国共产党的十一届三中全会后，形势的发展变化有这样一个特点:每次中国共产党的全国代表大会之后，改革开放和经济建设都上了一个新台阶，统战工作也随之上了一个新台阶，统战工作都形成一个鲜明的主题:十二大后，是“新时期统一战线”，主要内容是拨乱反正和为经济建设服务；十三大后，是“社会主义初级阶段统一战线”，主要内容是建设社会主义初级阶段的统一战线；十四大后，是“新形势下的统一战线”，主要内容是做好社会主义市场经济条件下统一战线工作；十五大后，是“跨世纪的统一战线”，主要内容是总结历史经验，把爱国统一战线事业全面推向21世纪；十六大后，是“新世纪、新阶段的统一战线”，主要内容是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，为全面建设小康社会服务。
新时期民主党派在为建设中国特色社会主义服务的实践中，不断发展壮大。至1997年底，民主党派已经实现新老交替。新一代(新时期加入民主党派的)成为民主党派的主体。新一代有自己的特点和优势，也有自己的不足。他们拥护党的基本路线和基本纲领，富于进取精神，知识层次高，积极参加改革开放和现代化建设的实践。但也要看到，由于政治锻炼少，一些同志对我国政党制度，对民主党派的优良传统认识不深。在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下，如何保持民主党派政治方向不变，保持民主党派优势和特点不变，是摆在民主党派面前的一个重大课题。于是，历史在世纪之交向民主党派新一代提出了政治交接的任务。能不能搞好政治交接，事关民主党派在新世纪的发展，事关多党合作事业在新世纪的发展，也事关中国特色社会主义建设事业在新世纪的发展。
民主党派在长期革命和建设中形成的政治纲领、优良传统，是与共产党长期亲密合作的重要基础，是共产党领导的多党合作和政治协商制度(以下简称多党合作制度)长期存在和发展的重要基础。1997年，民主党派老一代领导人在即将退出领导岗位时，思考最多的是如何使民主党派长期与共产党亲密合作。他们特别注意总结历史经验，总结民主党派的优良传统。他们希望民主党派一代一代的领导人，能把民主党派的优良传统继承下来并发扬光大。1997年底，各民主党派全国代表大会认真总结了同共产党长期合作的基本经验，把这些基本经验写进了政治报告和章程。这些基本经验是民主党派宝贵的政治财富。
1997年12月，在中共中央召开的党外人士座谈会上，江泽民同志作了重要讲话。他指出，进一步搞好政治交接，是民主党派当前和今后一个时期自身建设的首要任务。江泽民同志对政治交接的重要性、基本内容及如何搞好政治交接等问题作了深刻的阐述。江泽民同志指出:“政治交接的核心，是把民主党派、工商联的老一辈在长期革命和建设实践中形成的优良传统和高尚风范一代一代传下去，保证中国共产党的多党合作和政治协商制度得到坚持和发展。”
政治交接是政治纲领、优良传统的交接。要做好政治交接，应当处理好三个关系:1、阶段性与长期性的关系。政治交接是一个过程，即表现为每个人、每个班子的交接，又表现为民主党派一代一代连续不断的交接。作为前者，是阶段性的，达到一定程度，即可以说实现了政治交接；而作为后者，是长期性的，是与民主党派的存在共始终的。阶段性中体现着长期性，长期性表现为连续不断的阶段性。具体工作中，必须认识到政治交接的长期性，把政治交接作为一项战略任务；同时又要认识到其阶段性，认真从每个人、每个班子抓起。2、个体性与整体性的关系。民主党派领导班子的政治交接，是政治交接的一个重点。对于民主党派具体的领导班子来说，整个领导班子有政治交接的任务，每一个成员同样有政治交接的任务。换句话说，政治交接不仅是对整个班子的要求，也是对每一个班子成员的要求。只有经过领导班子中每个人的不断学习、实践，民主党派的政治纲领、优良传统才能在领导班子整体得到延续和发展。3、继承性和发展性。政治交接，是民主党派政治纲领、优良传统的延续和发展。它既表现为新一代对老一代政治纲领、优良传统的继承，又表现为新一代在新的历史条件下对所继承的政治纲领、优良传统的实施和发扬。这种实施和发扬，是民主党派政治纲领、优良传统在新的历史条件下的发展。这种继承性和发展性统一于中国特色社会主义建设的实践中。
二、随着多党合作实践的发展，政治交接的内涵不断丰富
政治交接是一个动态的过程，其内涵是随着多党合作实践的发展而不断丰富的。在不同的阶段、不同的时期，多党合作的发展对政治交接提出了不同的要求。当然，政治交接内涵的基本内容是一致的，而具体内容则是发展的，在不同阶段强调的侧重点不一样。
1997年民主党派的换届，实质是民主党派领导班子的换代。换届后，民主党派老一代领导人基本退出了中央领导岗位。老一代领导人退出领导岗位后，民主党派能不能继续与共产党长期合作？这是民主党派面临的问题。正是在这样的历史背景下，提出了政治交接的任务，并把它确定为民主党派换届的主题。由此所决定，当时政治交接的核心是继承优良传统，坚持完善多党合作制度。
2002年的民主党派换届，有不同于以往的特点:是新世纪第一次换届；是新一代领导人主导的第一次换届。进入新世纪，共产党面临历史性课题:“建设什么样的执政党，如何建设执政党”？民主党派则面临:“建设什么样的参政党，如何建设参政党”这样的历史性课题。民主党派要在新世纪，继续发挥参政党的作用，毫无疑问必须明确“建设什么样的参政党，如何建设参政党”。由此所决定，2002年换届的主题是:明确参政党建设的目标和原则。也就是说，2002年换届，必须进一步搞好政治交接，而政治交接的内涵主要是在继承优良传统的基础上，明确参政党建设的目标和原则。
2007年民主党派换届面临的形势是:在全面建设小康社会的新阶段，中共中央提出了科学发展观，提出了构建和谐社会的重要任务，明确了四位一体的中国特色社会主义总体建设布局。形势的发展对多党合作和民主党派工作，提出了更高的要求。胡锦涛同志指出:“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，核心是坚持走中国特色社会主义政治发展道路，重点是推进制度化、规范化、程序化，通过丰富民主形式、创新民主内容，努力建设既坚持中国共产党领导又体现充分发扬民主、既保持一致性又体现多样性、既规范有序又充满活力的中国特色社会主义政党制度”。新世纪、新阶段，民主党派要进一步搞好政治交接，必须坚持中国特色政治发展道路，积极发挥参政党的职能和作用，为构建和谐社会服务。因此，政治交接的内涵主要是:继承优良传统，坚持中国特色的政治发展道路，在和谐社会建设中积极发挥参政党作用。
概括说，1997年换届，政治交接重点是继承优良传统；2002年换届，政治交接重点是明确参政党建设的目标和原则；2007年换届，政治交接重点是坚持中国特色政治发展道路。
三、政治交接的经验
政治交接提出十年来，在中共中央领导下，各民主党派认真搞好政治交接，取得了显著成绩。十年来，民主党派的队伍是稳定的，积极向上的；多党合作的局面是稳定的、和谐的。十年的政治交接实践，创造了许多值得总结的经验。
1、要搞好政治交接，必须深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观。要运用马克思主义中国化的最新成果，研究和解决民主党派自身建设中面临的新情况、新问题，巩固与共产党长期合作的政治思想基础。正是在马克思主义中国化的理论成果指导下，民主党派顺利进行了政治交接，同时也把政治交接推进到新的阶段。中国共产党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的中共中央，面对国内外形势的变化和发展，根据新阶段的基本特征，提出了科学发展观、构建和谐社会等一系列重大战略思想。民主党派要进一步搞好政治交接，就必须深入学习这些重大战略思想，研究和回答实践提出的重大课题。
2、要搞好政治交接，必须重点抓好各级领导班子和骨干队伍的建设。政治交接搞得好不好，很重要的一个衡量标准是看领导班子和骨干队伍建设得好不好。十年来，中共各级党委和民主党派各级组织，高度重视政治交接，采取了一系列行之有效的措施建设民主党派干部队伍，取得了明显的成绩。通过民主党派各级领导班子和骨干队伍，做好广大成员和所联系群众的思想政治工作，带动他们积极为构建和谐社会服务。
3、要搞好政治交接，必须认真开展思想政治工作。要积极宣传党的方针政策，把广大成员和所联系群众思想认识统一到党的方针政策上来。新世纪新阶段，既是战略机遇期，也是矛盾的凸显期。随着改革的深入，利益结构的变化和调整，在民主党派成员和所联系群众中会形成这样那样的思想认识问题。要巩固民主党派与共产党长期合作的思想政治基础，必须积极开展形式多样的思想政治工作。比如，在抗击非典期间，各民主党派中央及时开展了“三增强、四热爱”活动。现在各民主党派又开展了以坚持中国特色政治发展道路为主题的政治交接教育活动。
4、要搞好政治交接，必须积极履行参政议政、民主监督的基本职能。民主党派在与共产党长期合作中，形成了自己的优良传统。要继承这些优良传统，除了应了解优良传统外，更重要的是必须在为“发展这个第一要务”的服务中，把优良传统发扬光大。十年来，民主党派围绕中心、服务大局，积极履行参政党的职能，在中国特色社会主义实践中体现和发扬了优良传统。
5、要搞好政治交接，必须坚持“民主党派自我教育为主，同时中共党委积极引导”。进一步搞好政治交接，是民主党派自身建设的首要任务，是别人所不能代替的。但中共作为执政党，对民主党派的政治交接负有重要的政治责任，要对民主党派加强政治引导。
四、政治交接面临的新情况、新问题
在当前形势下，进一步搞好政治交接面临新的情况和问题:
1、关于政治交接与政治社会化。政治社会化是在特定的政治体系中，社会成员逐步获取政治知识和能力，形成政治意识和政治立场的过程，简单说就是由自然人转变为政治人的过程。政治社会化的主要途径是特定的社会组织、大众传播媒体、学校和家庭等。政党的宣传教育，是政治社会化的一个重要方面。可以说，政治交接的本质就是民主党派成员的政治社会化，是民主党派对成员进行思想政治教育，使其成为合格的政治人。在社会主义市场经济条件下，政治社会化表现出新的特点:第一，政治规则不能在社会主义市场经济活动中简单获得。在资本主义国家，经济规则与政治规则本质上是一致的，经济规则可以转换为政治规则。但在我国，市场经济规则与政治生活中的规则是不能等同的。比如，等价交换等市场经济规则，就不可以引入到政治生活中来。因而，社会成员要获得对政治规则的认识，必须参加政治培训。对于政党成员来说，要了解和掌握政治规则，必须经过严格的政治生活，必须经过充分的政治教育。如果没有经过严格的政治社会化过程，仅凭经济生活中获得的认识从事政治工作，很难履行好参政党的职能。第二，在计划经济转变为社会主义市场经济后，政治组织在政治社会化方面的任务加重了。在计划经济体制中，企事业单位实际上都承担着很大一部分政治社会化的任务。随着社会主义市场经济的发展，企事业单位的职能发生了重大的变化。它们所承担的政治社会化的任务，已经大部分转给了社会组织。因而政党所承担的政治社会化的责任就更重了。民主党派的政治交接，如何适应政治社会化的变化，是值得研究的。
2、关于新一代的思想特点和民主党派优良传统。1997年民主党派换届，新一代走上领导岗位；2002年换届，新一代主导换届工作。这次换届的“新一代”与前两次换届的“新一代”又有不同。前面的“新一代”多数出生于上世纪三四十年代成长于五六十年代。他们虽没有老一代那样与党风雨同舟的经历，但有新旧社会的鲜明对比，而且长期接受党的教育和培养。现在的“新一代”主要是出生于上世纪五十年代甚至六十年代，在“文革”结束后成长起来的。他们经受过知识青年的磨难，体会过改革开放的变化，思考过外国形式多样的文化。这种经历的多样性使他们思想更加活跃，独立的性格更加明显。如何对他们进行政治交接的教育，必将显现出新的特点。
3、关于发挥作用与定位。民主党派成员都希望积极发挥作用，为改革开放和经济建设献计出力。但是，有同志认为民主党派“一个参加、三个参与”的定位，不能满足参政的要求。如果离开参政党的定位来讲发挥作用，就可能偏离正确的政治方向。要在政治交接教育活动中，使民主党派成员了解我国政治制度的特点和优势，明确参政党的职责和任务。使广大成员认识到，民主党派只有毫不动摇地坚持“一个参加、三个参与”这个定位，才能在中国特色社会主义建设中充分发挥作用。离开了参政党的定位，就必然会丧失自己的特点和优势，就不可能在中国特色社会主义建设中发挥积极作用。
4、关于维护成员的利益和组织有序的政治参与。有些同志认为，民主党派在政治参与中维护成员利益与组织有序政治参与不好协调。实际上这是不矛盾的。我国是法治的国家，政治参与必须是有序的，是在共产党领导下，遵守法律和制度，通过正常渠道进行的。发挥民主党派的参政党作用，可以提供畅通的利益表达渠道，扩大有序的政治参与。政治参与包括两方面的内容:一是利益表达，即代表广大成员和所联系群众的利益，在研究他们意见建议的基础上，形成政策性的建议；二是向广大成员和所联系的群众，进行政治社会化的工作，使他们了解政治规则、熟悉政治规则，从而有效地参与政治活动。只有通过有序的政治参与，才能真正反映成员的意见、维护成员的利益。
(作者系中央社会主义学院常务副院长)
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