编者按
6月23日至24日，政协第十四届全国委员会常务委员会第十七次会议以“坚持高质量发展，推动经济持续健康发展和社会全面进步”为议题协商议政。九三学社中央与部分来自九三学社的全国政协委员提交大会书面发言。以下为发言摘登。
九三学社中央：加强国有企业原始创新能力 前瞻布局未来产业
国有企业是现代化产业体系建设的中坚力量，是国家战略科技力量的重要组成部分。加快提升国有企业原始创新能力，对于把握“十五五”关键期，以更大力度布局未来产业至关重要。为此，建议：
一、深化思想认识，强化顶层统筹布局。优化原始创新能力战略布局，相关部门联合出台国有企业原始创新能力提升建设指导意见，推动构建企业原始创新的长效制度安排，明确不同类型国有企业原始创新的核心使命、总体要求、重点任务和保障措施。坚持全国一盘棋，引导各地牢固树立和践行正确政绩观，防止“宁可跟错、不可落后”的盲目“跟风”倾向，强化产业协同、坚持联动发展，按资源禀赋实现差异化布局。提升前沿技术战略预判能力，有序探索多元技术路线并适时调整。
二、集聚创新资源，夯实企业主导地位。完善国家重大科技项目和自然科学基金管理机制，支持国有企业更多参与和主导重大科技项目，让企业有更多话语权、影响力。支持国有企业更深度参与国家重大创新平台建设，让企业创新平台得到与高校、院所同等的政策和资金支持。推动国企牵头组建高能级创新联合体、产学研联盟，整合高校、科研院所、产业链上下游资源，聚焦根技术、基础技术、未来技术开展联合攻关。依托国际科技创新中心建设，支持大型国企深度参与全球科创合作，集聚高端创新资源，提升原始创新国际化水平。
三、深化机制改革，构建优质创新生态。适配未来产业创新规律，推行长周期研发预算编制和管理制度，建立国企研发投入刚性增长机制，重点提升基础研究、前沿技术研究投入占比。全面落实基础研究投入财税优惠政策，畅通政策落地堵点，依托研发准备金制度、多元融资渠道等方式拓宽创新资金来源，确保原始创新工作持续稳定推进。深化国企差异化考核改革，建立适配长周期创新的任期考核机制，稳定企业研发投入预期。严格落实“三个区分开来”要求，细化科技创新试错容错清单，建立以科研业绩、技术突破、产业贡献为核心的科研人员评价体系，营造鼓励探索、宽容失败、敢闯敢试的创新氛围。加快构建“战略科学家﹢卓越工程师”高层次人才体系，健全校企联合育人机制，扩大工程硕博定向培养规模。优化工资总额管理机制，对高层次科研团队、重大科创攻关团队实行工资总额单列，完善职务科技成果转化收益分配机制，推动创新价值、知识价值合理分配，充分激活科研人员创新创造活力。
全国政协常委、国家税务总局副局长、九三学社中央副主席赵静：增强发展内生动力 提升对外开放水平 在新征程上加快构建新发展格局
习近平总书记强调，加快构建新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署。必须要坚守扩大内需战略基点，统筹惠民生促消费、投资于物与投资于人协同发力，推动消费与投资、供给与需求良性互动，增强国内大循环内生动力与可靠性，加快建设全国统一大市场，整治行业无序内卷竞争，持续推进高水平对外开放。
近年来，按照党中央、国务院的决策部署，我国加快构建新发展格局，经济发展基础更加坚实，韧性持续增强，成效较为明显。具体体现在四个方面：国内大循环内生动力持续增强、全国统一大市场建设纵深推进、现代化产业体系建设步伐加快、高水平对外开放层次持续提升。
加快构建新发展格局是全面推动高质量发展的核心抓手，是谋划中长期发展的主线任务，是一项复杂的系统工程，当前还面临一些困难和挑战。对此，建议：
一、坚持内需为主导向，大力提升居民消费能力，充分释放14亿多人口和5亿中等收入群体的消费潜能。一是实施“增收﹢减负”双轮驱动计划。要实施并落实好城乡居民增收计划，2026—2030年将劳动报酬占GDP比重提升至52%以上。同时，加大社保投入，提升医保补助标准，降低居民医疗、养老负担。二是促进大宗商品消费升级，各级政府应研究出台支持新能源汽车下乡优惠政策，加大乡镇充电站点建设力度，提升农村新能源车渗透率。
二、持续扩大有效投资，着力打通国内经济循环堵点，撬动国内万亿级内需增量。一是进一步加大新基建与新型城镇化建设力度，将2026年超长期特别国债8000亿元，重点投向算力网、5G、水网、物流网建设，实现县城5G覆盖率100%，同步提升行政村物流通达率。同时，推进都市圈和城市群一体化建设，带动城际铁路、市域快线投资建设，释放县域消费潜力。二是进一步激发民间投资活力。可采取“政府引导﹢市场主导”的方式，探索设立财政金融协同促内需资金，通过贷款贴息、风险补偿，带动民间投资。
三、着力健全制度规则，破除市场流通壁垒，纵深推进全国统一大市场建设。一是加快出台《全国统一大市场建设条例》，组建跨部门立法专班，加快条例的起草和出台步伐，确保相关法律法规与条例规则口径保持一致，避免出现制度冲突。二是统一市场监管规则和信用体系建设。一方面，要逐步统一市场准入、资质认证、公平竞争审查等方面的通用规则和行政处罚裁量基准，消除区域执法和监管差异。另一方面，要逐步统一信用评价和分级分类标准，做到信用评价结果跨地区互认。
四、稳步推进对外合作，提升全球资源配置能力，扩大高水平制度型对外开放。一是全面深化服务业开放，打造对外开放新高地。进一步压缩跨境服务贸易负面清单，探索选择部分地区开展服务业全面开放试点。二是推动外贸高质量发展，培育国际竞争新优势。进一步优化出口商品结构，探索实施新能源汽车、锂电池和光伏产品“新三样”产量倍增计划，打造以“新三样”为主的硬核竞争优势；实施质量品牌提升工程，建立出口产品全链条质量管控体系，提升出口产品质量，夯实产业及产品参与国际竞争的根基。同时，要进一步守住重点产业和行业的安全底线，为加快构建新发展格局筑牢安全屏障。
全国政协常委、社会和法制委员会副主任，九三学社中央副主席刘晓梅：扩大生育保险覆盖范围 构建生育友好型社会
在生育率持续走低、人口进入负增长时代的背景下，生育保险已成为降低生育养育成本、提振生育意愿的关键手段。而按照现行政策，参加生育保险通常必须先参加城镇职工医疗保险，这一制度绑定，严重制约其作用的发挥。为此建议：
一、强化顶层设计与法律支撑。修订《中华人民共和国社会保险法》等相关法律法规，为生育保险全覆盖提供法律依据。制定配套激励政策，如对积极参保的企业给予税收优惠，对参保的灵活就业人员和城乡居民给予不低于50%的参保补贴，共同构建普惠公平的生育支持体系。
二、破除制度壁垒，实现全民覆盖。推动生育保险与城镇职工医疗保险“解绑”，允许城乡居民和灵活就业人员以独立险种形式自愿参保。将个体工商户及其雇工、新业态从业人员等劳动者全面纳入参保范围，建立覆盖城乡全体居民的生育保险制度，从根本上解决保障缺位问题。
三、建立多元化筹资机制，确保基金可持续。针对扩大后的覆盖人群，建立“个人缴费、政府补贴、社会募集”相结合的多元化基金筹集机制。可参照居民医保模式，设定合理的个人年缴费标准（如每年200—300元），并由中央和地方财政按比例予以补贴，确保基金池的稳定与充足，以应对覆盖面扩大后的基金可持续性挑战。
四、提升待遇水平并优化服务。适度提高生育津贴发放标准，确保其能有效替代产假期间的收入损失，缓解灵活就业女性的后顾之忧。增加生育医疗费用报销项目如新生儿护理、产后康复等，切实提高保障水平。全面简化申报和报销流程，推行线上办理和数据共享，为参保人提供便捷高效的服务。
政协常委、贵州省铜仁市副市长、九三学社铜仁市委主委王飚：推动补齐关键短板 促进城乡融合发展
习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示强调，“锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展”。中共二十届四中全会明确提出：“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。”2025年年底召开的中央经济工作会议提出：“统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。”2026年中央一号文件指出：“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展”“为推进中国式现代化提供基础支撑”。
中共十八大以来，中央一号文件连续多年将“城乡融合发展”作为核心部署内容，通过实施脱贫攻坚、巩固脱贫成果、推进乡村振兴等一系列重大战略举措，实现了城乡居民收入比持续缩小、农业转移人口市民化加速、乡村公共设施加快完善、农村一二三产业逐步融合。
民族地区受发展条件限制，城乡发展不平衡、农村发展不充分问题仍然突出，如经济发展资金结构失衡、农民职业技能水平有待提升、农村社会保障仍有不足、社会治理短板突出、公共设施配套滞后等。为此建议：
一、实施项目扶持，壮大富民产业。支持民族地区建设现代农业园区，特色产业集群、“一二三产”融合等项目向民族地区倾斜，鼓励发达地区龙头企业到民族地区创办产业基地，增强新型农业经营主体扶持政策持续性，推动民族地区发展适度规模经营、持续增强县域生产力。
二、优化政策设计，强化职业培训。将农业农村、人社等各方面针对农民的职业培训项目进行统筹安排，对农民职业技能培训实行统一管理，将培训对象拓展到所有农村户籍人口，健全农民职业技能培训资质认证和监管机制。
三、完善筹资机制，提高保障水平。进一步完善农村医保、养老等社会保障资金筹集机制，适度降低个人医保应缴额度，适度提高农民基础养老金发放标准；对农村居民各类保障信息实行统一管理，实现农村居民个人保障信息一键查询、一站通办、动态管理。
四、完善人才激励机制，夯实乡村发展基础。完善回乡人才创业、住房等扶持政策，支持民族地区培养相关专业本土人才，提升村干部财务管理、集体资产经营等方面的综合能力，支持民族地区围绕“县域富民产业”、“一二三产”融合发展需求，培育乡村职业经理人、农业社会化服务及新型农业经营主体。
五、加大公共设施投入，缩小城乡环境差距。完善乡村振兴投入机制，增强发达地区与民族地区深化对口协作的持续性，在乡村建设项目上向民族地区倾斜，支持民族地区建设和美乡村、数字乡村，完善乡村教育、医疗、物流等方面基础设施。
（来源：人民政协报）
