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发挥我国政党制度优势为构建和谐社会做贡献
王大可
《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（以下简称《意见》）制定和公开发表已整整15年了。15年来，在中共中央的高度重视下，在中国共产党和各民主党派、无党派人士共同为贯彻落实《意见》的努力下，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断得到巩固和完善，“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的政党制度日益在我国改革开放和“三个文明”建设伟大事业的推进过程中发挥出其独特的优势和作用，中国共产党领导的统一战线和多党合作事业终于成为最为迅速发展和呈现勃勃生机与辉煌前景的历史时期。
15年前，在贯彻落实中共十三大关于加快推进经济体制和政治体制改革精神的过程中，为落实邓小平同志亲自作出的批示，同时也为了适应多党合作事业发展的需要，中共中央在广泛征求并听取各民主党派和无党派人士意见的基础上，集党内外集体智慧，制定并公开发表了《意见》。《意见》的制定在我国统一战线和多党合作的历史上具有里程碑性质的重要意义，它第一次明确了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度，第一次明确了我国各民主党派的参政党地位，第一次明确了民主党派参政的基本点和履行监督职责的总原则，第一次明确了坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的五项重大政策措施。上述几个“第一次”，充分说明了《意见》的重要历史地位及其在我国多党合作事业发展进程中的重要指导作用。在贯彻实施《意见》的15年里，作为执政党的中国共产党与作为参政党的民主党派的协商已经走上制度化和规范化的轨道，民主党派、无党派人士在各级人大、政府和政协中的作用得到进一步发挥，民主党派履行参政议政、民主监督职能的渠道进一步拓宽，民主党派的自身建设也得到不断加强，这些成绩的取得，充分说明了《意见》是一个经得住历史和实践检验的好文件。
15年是历史长河的一瞬，但在复杂多变的国际形势和各项事业蓬勃发展的国内形势下，特别是在改革发展进入关键时期，客观形势的发展必然对进一步坚持和完善“共产党领导，多党派合作，共产党执政，多党派参政”的政党制度提出新的更高的要求，而作为符合我国国情的政党制度，也必然要在“三个文明”建设过程中发挥重要作用。
在2004年初中共中央召开的党外人士座谈会上，胡锦涛同志指出：“要认真总结多党合作实践的好经验好做法，着眼于推进社会主义政治文明建设，进一步推进中国共产党领导的多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化，扎扎实实的把我国的多党合作事业推向前进。”这是胡锦涛同志代表党中央提出的明确要求，同时也是作为参政党的各民主党派在总结15年来履行政治协商、参政议政、民主监督职责的实践经验时提出的，因此，它是一种客观的、符合历史发展的要求。为适应这种要求，在中共中央领导下，中共中央统战部与各民主党派在广泛调查研究、总结经验的基础上，再一次集党内外集体智慧，正在着手制定关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的新文件。
中共十六届四中全会作出的关于加强党的执政能力建设的决定，明确地把“构建社会主义和谐社会”确定为中国共产党执政能力的重要方面，这在历史上还是第一次，它不仅是摆在执政党中国共产党面前的重大课题，同样也自然成为参政党各民主党派进行参政议政的重要内容。
随着我国社会主义市场经济的蓬勃发展，原有的利益格局正在不断发生深刻的调整和重组，一些新出现的社会阶层带来了日益多样化的利益诉求，从而使社会关系更加复杂，一些由于利益冲突引发的纠纷与矛盾已成为在一定程度上影响社会和谐和整体安定的潜在隐患。应当承认，这种情况的出现是正常的，这是由于社会不同阶层、不同群体之间既存在着共同利益，又有着各自特殊的具体利益，因此，如何正确处理社会上不同利益群体之间的矛盾和冲突，已成为在新的历史条件下维护社会稳定的重要课题，这也正是党中央提出构建社会主义和谐社会的重要性和必要性之所在。构建社会主义和谐社会目标的实现，首先要依靠党和国家宏观政策的制定与调整，依靠党的各级组织做大量深入细致的调查研究，并辅之以有针对性的思想政治工作和群众工作，同时我们还应看到，作为带有政治联盟性质的各民主党派，在协调社会关系、化解社会矛盾上具有独特的优势，可以在构建社会主义和谐社会、保持社会稳定方面大有作为。
众所周知，我国各民主党派都是作为历史上各个不同社会阶层的代表而产生的，它们在民主革命过程中都有过光荣的历史，它们在维护和接受中国共产党的领导上是坚定不移的，在为争取民族解放和推动社会发展进步的奋斗目标上也是坚定不移的，这是各民主党派不断发展的根本原因，同时正是由于它们各自所联系的社会阶层和社会群体又各自具有自己的特点，它们才与时俱进的成为“各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量”。民主党派的这种不可替代的政治作用曾经在我国革命和建设的历史上得到过充分的发挥，这已为历史所证明。正因为看到民主党派这种独特的政治作用，建国初期毛泽东同志在谈到保留民主党派的必要性时，就曾生动地以“一根头发和一把头发的关系”来形容民主党派的代表性和存在的重要性。由于历史的原因，我国各民主党派基本上都是以中上层知识分子作为自己组织的基本构成，也就自然成为这部分社会群体的利益代表。而在反映利益、沟通情况、协调关系、化解矛盾的过程中，民主党派的特殊作用就是十分重要的了。
作为我国的基本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正在不断巩固与发展，这为各民主党派在我国政治生活、经济建设，包括构建社会主义和谐社会等各方面发挥重要作用提供了根本保证，也创造了十分有利的条件。随着构建社会主义和谐社会这个命题的提出和各民主党派为此而努力并做出重要贡献，我国的多党合作事业必将增添新的光彩。
《人民政协报》 (2005年02月8日 A3版)
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