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多党合作高歌猛进的十五年
全国人大常委会副委员长
中国农工民主党中央主席 蒋正华
今年是《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》颁发十五周年。认真总结十五年来多党合作的实践经验，进一步推进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的制度化、规范化、程序化建设，对于在新世纪新阶段更好地发展多党合作事业，具有十分重要的意义。
（一）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的三代中共中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的中共中央，都为这一制度的形成、巩固和发展，作出了重要贡献。
1989年12月，中共中央在与各民主党派充分协商的基础上，制定并颁发了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》。《意见》是马克思主义政党学说与中国政党制度建设实际相结合的产物，是指导共产党领导的多党合作和政治协商制度的纲领性文件，在我国多党合作事业发展历史上具有重要的理论和实践意义：一是明确指出中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度，成为对我国政党制度性质最为权威的理论表述；二是提出了“参政党”的概念，确立了民主党派在国家政权中的参政党地位，有力地回击了西方敌对势力对我国政党制度的攻击，并消除了国内一部分人包括一部分民主党派成员的疑惑；三是进一步明确了民主党派参政的基本点和发挥监督作用的总原则，这既是对我国多党合作制度历史经验的总结，又体现出鲜明的时代精神；四是提出并明确了多党合作和政治协商制度各方面的政策措施；五是对支持和帮助民主党派加强自身建设提出了明确要求，其内容包括支持民主党派加强思想建设、组织建设、领导班子建设、机关建设及宣传教育等，为民主党派加强自身建设指明了方向。
（二）贯彻实施《意见》十五年来，在以江泽民同志为核心和以胡锦涛同志为总书记的中共中央高度重视和率先垂范下，在各级地方党委和统战部门积极推动、各民主党派共同努力下，多党合作事业取得了蓬勃发展，多党合作制度在实践中得到不断发展和完善。
1992年，中共十四大把完善多党合作和政治协商制度列入中国特色社会主义事业的重要内容；1993年将多党合作的长期存在和发展写入宪法，使这项制度成为国家意志；1997年，中共十五大把多党合作作为社会主义初级阶段的基本纲领；2002年，中共十六大把多党合作思想理论归结为“三个代表”重要思想的组成部分，成为全党全国各族人民的指导思想。这表明多党合作制度在党和国家政治生活中的地位更加重要，作用进一步加强。
十五年来，中国共产党和各民主党派合作共事更加密切，多党合作呈现民主、团结、稳定、活跃的大好局面。多党合作在实践发展的基础上，理论上不断创新：明确了多党合作的政治准则，概括了我国多党合作的显著特征，提出了衡量中国政治制度和政党制度的四条标准，进一步明确了民主党派进步性和广泛性的特点及其内涵，提出了保持宽松稳定、团结和谐的政治环境，是多党合作的一条重要原则等等。十五年来，多党合作、政治协商的制度化、规范化不断推进，民主党派自身建设得到进一步加强，参政议政、民主监督作用进一步发挥。以农工党为例，组织发展进入有计划稳步发展的正常轨道，成员由4.48万发展到8.75万；领导班子经过三次换届，完成了跨世纪的新老交替和政治交接；思想理论建设、机关制度建设不断深化，学习邓小平理论和"三个代表"重要思想不断深入，广大成员的思想觉悟和政治素质明显提高；先后有一大批政治素质好，有代表性的成员担任各级人大代表、政协委员和各级政府部门领导职务，并发挥了很好的作用；特别这些年来就重大社会问题开展调查研究，建言献策，为地方经济、社会发展作出了积极贡献。
（三）过去十五年的实践经验对于我们来说弥足珍贵。进入新世纪，展望多党合作事业的辉煌前景，我们民主党派要为推进多党合作和政治协商制度的制度化、规范化、程序化建设作贡献，努力发挥参政党作用。
1、坚持和完善多党合作和政治协商制度，始终不渝地坚持中国共产党的领导。我国的多党合作制度是以坚持中国共产党的领导为前提的。邓小平同志多次指出，"从根本上说，没有共产党的领导，就没有现代中国的一切。"中国共产党的领导地位，是由共产党的性质和特点决定的，是在长期的中国革命和建设的实践中形成的。各民主党派从长期革命斗争的经验和教训中，从受国民党打压迫害和与共产党团结合作的鲜明对比中，从共产党的正确主张和模范行为中，选择了中国共产党领导，与共产党形成了风雨同舟、通力合作的关系。新中国多党合作55年的实践证明，只有始终坚持中国共产党的领导，才能有效抵御西方资本主义国家的两党制、多党制影响和干扰，保证多党合作的正确方向，对于这一符合中国国情的政党制度，我们任何时候都不能含糊，不能动摇，不能削弱。
2、坚持和完善多党合作和政治协商制度，积极推进社会主义民主政治建设。中共十六届四中全会，把推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，作为提高党的执政能力建设的战略任务提了出来。而坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，是建设社会主义民主政治，保证人民当家作主的重要内容。
发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最根本的就是要保证人民当家作主。新中国成立以来，共产党在探索领导、支持和保证人民当家作主的实践中，建立了人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度等，奠定了社会主义政治文明的政治基础。人民代表大会制度是实现我国人民当家作主的根本政治制度，共产党领导的多党合作和政治协商制度是实现我国人民当家作主的基本政治制度。因此，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，保证人民当家作主，最重要的是要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。民主党派作为参政党，要适应新形势新任务的要求，充分发挥知识、智力和人才优势，积极投身于社会主义精神文明、物质文明和政治文明建设当中去，为发展社会主义民主政治作出应有的贡献。我们要在认真总结《意见》颁布十五年来多党合作经验的基础上，把长期形成的行之有效的多党合作、政治协商、参政议政、民主监督和自身建设的好形式、好内容、好做法固定下来，确立起来，推广开来，进一步推进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的制度化、规范化和程序化建设，切实把这一中国特色社会主义政党制度坚持好、发展好、完善好。
3、坚持和完善多党合作和政治协商制度，努力加强参政党自身建设。民主党派加强自身建设是多党合作制度长期存在和发展的必然要求。进入新世纪，多党合作面临新的形势和任务，这就给民主党派自身建设提出了许多新的课题，民主党派自身建设显得日趋重要而紧迫。中共十六届四中全会，提出了加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程。中国共产党作为执政党要加强执政能力建设，民主党派作为参政党也要加强参政能力建设，两种能力都要强，才能共同推进中国特色社会主义事业向前发展。
我们要结合民主党派实际，认真学习中共十六届四中全会精神，在充分认识加强执政党执政能力建设的重要意义和目标任务的基础上，为适应时代发展的要求，更好地履行参政党职能，必须努力加强参政能力建设。我们要着眼于国际国内形势的变化，自觉坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，不断提高政治把握能力；要着眼于国家和社会经济的发展，坚持把促进发展作为参政议政的第一要务，巩固树立和切实落实科学发展观，认真开展调查研究，不断提高建言献策能力；要着眼于多党合作政治格局的巩固，以高度的政治责任感和历史使命感与共产党同心同德、和衷共济，不断提高合作共事能力；要着眼于推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化建设的要求，遵循民主监督的原则，不断提高民主监督能力；要着眼于参政党人才优势的发挥，进一步加强领导班子建设，增强各级组织的团结，协调好成员之间的关系，不断提高组织协调能力。
《意见》颁布实施以来的十五年，是多党合作事业高歌猛进的十五年。在新世纪新阶段，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，更好地坚持和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，同舟共济、奋发努力，谱写多党合作事业的新篇章。
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