《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（中发[1989]14号文件，以下简称《意见》）总结了新中国成立，特别是中共十一届三中全会以来，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的成功经验和优良传统，确定了在新形势下坚持和完善这一制度的基本方针、原则和措施，明确指出了多党合作和政治协商的途径和形式，使这一基本政治制度从发展逐步走向完善，达到了进一步制度化、规范化。《意见》的主要贡献在于：指出了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度”；第一次把我国的政党制度概括为“共产党领导的多党合作的政党制度”；首次提出了“参政党”这一科学概念。这是一个坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的纲领性文件，它的实施是我国统一战线发展历史上的一件大事，是多党合作发展进程中的一个里程碑。

1989年1月，邓小平同志建议中共中央“组成一个专门小组（成员要有民主党派的），专门拟订民主党派成员参政和履行监督职责的方案，并在一年内完成，明年开始实行。”根据这一指示，中共中央立即邀请各民主党派中央领导人会同中共中央组织部、宣传部、统战部以及全国人大常委会、国务院、全国政协等有关部门的负责人一起，共同组成一个专门小组，在全面总结过去民主党派参政议政，实行民主监督方面经验的基础上，商讨和研究有关民主党派成员参政和履行民主监督职责的具体方案。时任九三学社中央常务副主席的孙承佩代表九三学社参加了小组工作。中共十三届四中全会后，根据江泽民同志对统一战线工作的指示，专门小组又对文件讨论稿进行了几次重要修改。1989年12月中旬，中共中央再次就文件征求各民主党派中央、全国工商联和无党派人士的意见。12月30日，由江泽民同志主持，中共中央政治局全体常委邀请各民主党派中央、全国工商联主要领导人和无党派人士召开座谈会，对文件的内容再次进行了全面协商。可见，《意见》是在中国共产党的领导下，由中国共产党和各民主党派共同研究制定的，是中国共产党和各民主党派共同努力的结果。

《意见》颁布15周年来，中国共产党领导的多党合作局面发生了巨大变化：中国共产党与各民主党派的民主协商更加频繁和密切。中共中央就重大问题与民主党派中央领导人和无党派人士进行协商已形成制度。据不完全统计，从1989年6月中共十三届四中全会到1998年12月，在这九年半的时间里，中共中央举行的与各民主党派中央领导人、无党派人士的民主协商会，谈心会、座谈会、情况通报会共128次，年均14次。而从新中国成立到“文化大革命”前的17年间，中共中央召开的民主协商会等共35次，年均仅2次；中共十一届三中全会到十二届四中全会的十年半时间里，召开的民主协商会等为37次，年均3次。十三届四中全会以来，每当有重大方针、政策、重要文件出台，或者全国人大、国务院、全国政协等领导人选变更，中共中央总要事先与民主党派中央、无党派人士充分协商，征求意见，有重大情况及时通报。从历次政府工作报告到中共全国代表大会及全委会上的报告，包括江泽民同志在中共十六大上的报告和最近的中共十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》都无一例外。例如，八届全国人大五次会议前夕，时任国务院总理的李鹏主持召开座谈会，征求各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见，何鲁丽、成思危、方荣欣关于加快国企改革的意见，雷洁琼、吴阶平、丁石孙关于重视普及义务教育和扫除文盲的建议，王光英就防止国有资产流失和打击文物走私犯罪的建议等，都在政府工作报告中得到了体现。

九三学社作为中国八个民主党派之一，自始至终参与了这个文件的研究和协商，所提出的意见在文件中得到了充分反映。时任九三学社中央主席的周培源指出：“《意见》的制定和实施，本身就体现了多党合作的精神。充分表明了中国共产党维护这一具有中国特色的基本政治制度的决心。”15年来，九三学社在中国共产党“一个中心，两个基本点”的基本路线指引下，努力为改革开放，经济建设和祖国统一大业服务，同时以贯彻《意见》为主线，围绕参政议政和自身建设的双重任务做了大量工作，发挥了参政党的积极作用，取得了显著成绩。仅从参政议政和社会服务两方面看：

首先，在履行参政议政职能方面，九三学社中央领导同志参加了从中共十三届四中全会到十六届四中全会所有的中共中央召开的党外人士座谈会，听取情况通报，反映群众意见和提出建议。还多次列席国务院全体会议，参加了三峡工程论证会，提供了许多重要意见和建议。仅2003一年中，九三学社中央主要领导应邀参加中共中央、国务院就《政府工作报告》，当前经济形势和非典防治工作，经济工作和加强公共卫生建设，《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，《中共中央修改宪法部分内容的建议（草案）》，以及每季度经济形势分析等所举行的政治协商活动就达12次之多。在这些协商会和座谈会上，九三学社中央主要领导积极发表意见，提出建议，受到了中共中央、国务院和有关部门的高度重视，充分体现了我社作为参政党在国家政治生活中的重要地位和作用。在抗击非典斗争中，九三学社中央主席韩启德在深入一线调查研究的基础上，先后在温家宝总理主持的国务院工作座谈会、中央统战部召开的民主党派中央和全国工商联负责人座谈会、全国人大常委会上，以及与国务院副总理吴仪、北京市代市长王岐山、教育部部长周济的交谈中，就防治非典型肺炎工作提出建议。韩启德还专门致信吴邦国委员长建议防治非典工作要依法办事，严格执行《传染病防治法》。韩启德的建议得到中共中央、国务院和中共北京市委、市政府的高度重视和采纳。新一届九三学社中央主要领导加大了以个人名义“直通车”致函中共中央、国务院领导同志的力度，对发挥我社的参政议政作用产生了重要影响。韩启德率团赴青海考察调研后，提出了《九三学社中央关于加大“三江源”地区生态保护和建设力度的建议》，报送胡锦涛总书记，胡锦涛、温家宝、曾培炎等中央领导同志分别作出批示，国务院发改委还专门召集会议研究落实；率团赴辽宁考察调研后，提出了《九三学社中央关于加快振兴东北老工业基地的建议》报送中共中央；率团赴重庆考察调研后，提出了《九三学社中央关于加强农村富余劳动力转移工作的建议》，作为在中共中央召集的有关会议上的发言材料。韩启德还率团赴陕西考察调研，就加强农村公共卫生和初级保健工作提出了建议。九三学社中央副主席王选就我国高新电子技术产业发展问题向胡锦涛同志递交了1份报告，胡锦涛、温家宝、黄菊、曾培炎等中央领导同志极为重视，分别作了批示，责成有关方面认真研究。九三学社中央副主席洪绂曾率团赴内蒙古进行考察调研后，提出了《关于落实温家宝总理指示，加快呼伦贝尔草原保护的建议》，受到回良玉副总理的高度重视并批示给有关部门具体处理。这一时期，我社充分利用政协提供的参政议政舞台，发挥优势，建言立论。在全国和地方政协会议的发言、提案数量逐年增加，质量逐步提高。以2003年全国政协十届一次会议为例，我社提交大会发言23件，提案157件。其中，《实施国家知识产权战略，大力培育我国核心竞争力》和《深化改革，解决高校毕业生就业难问题》同时被选为大会口头发言，引起了社会的广泛关注。九三学社组织和社内委员提出提案140件，大会发言14份，在社会上产生了良好影响。九三学社中央紧紧围绕开发大西南，发展农业生产，搞活大中型企业和促进科技进步问题，深入实际，调查研究，提出系统的意见和建议。九三学社中央在政协大会上关于促进科技进步的发言，在社会上产生了较大的影响。九三学社地方组织的参政议政工作也有很大进步，针对当地重要问题，提出了许多好的意见建议，受到重视，有的已被采纳。如，1999年政协四川省八届二次会议上九三学社四川省委的《尽快制定四川省天然林保护条例，切实解决禁伐后的相关问题》提案被大会列为1号提案，推动了省内天保工程立法和相关问题的解决。

九三学社中央各专门委员会先后参加了《集会游行示威法》、《中华人民共和国香港特别行政区基本法》、《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》、《著作权法》、《教育法》、《教师法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《科学技术进步法》以及《国家赔偿法》的讨论，提出了修改意见。还分别对科技体制改革、投资体制改革、高等教育、医药卫生工作、妇女工作、计划生育等问题开展了调研，提出了一批报告和建议。

九三学社还把反映社情民意作为履行参政议政、民主监督职能的重要形式，仅2003年各地报送信息约1800份，比2002年多300份；经采编形成《九三信息》、《九三信息专报》578份，比2002年全年多110份；全国政协信息中心采用62份，名列第一，被评为全国政协信息工作先进单位一等奖。其中《不能以牺牲生态环境促进拉萨市的繁荣发展》得到温家宝总理的亲笔批示；《农业税征收不宜提倡“双过半”》得到回良玉副总理的亲笔批示；《对第巴桑结嘉措的评价要慎重》受到全国政协和中央统战部的特别重视等等。这些信息凝聚着广大社员的智慧和辛劳，体现了肝胆相照、为国分忧的主人翁责任感。

其次，按照《意见》精神，九三学社在围绕经济与社会发展参政议政、建言献策的同时，还积极发挥智力密集的优势，面向社会开展服务，为促进经济与社会发展做实事。如：1989年，九三学社中央召开了振兴大西南经济研讨会，组织了50余位专家，论证了《关于建立长江上游生态保护和资源开发区的建议》。上报后，于1991年由国务院三线办牵头实施。1992年4月，九三学社中央又召开了第二次振兴大西南经济研讨会，提出了《大西南连片贫困岩溶地区脱贫与振兴经济建设报告》及8个附件。经国家科委、计委等6个部（委、办）及6个省12地州的领导同志和社内专家共同论证后，由九三学社中央主席周培源函报江泽民同志。此外，九三学社中央加强了同国务院有关部门如国家科委、计委、民委、农业部、扶贫办、教育部的联系，承担了一批合作咨询项目。

九三学社地方组织在参与地方经济建设方面也创造了一些好形式，总结出一些好经验。如九三学社四川省委同位于川北盆周山区、境内大部分区县都是国定贫困县的广元市签订了《九三学社四川省委在广元建立科技扶贫联系点及振兴广元经济的协议书》，创建了“九广合作”这一民主党派支援地方经济建设的全新平台。10余年来，九三学社共组织援广专家、教授、技术人员、企业家210批、880人次，向广元推广科技，经济项目1200多个，参与实施工、农、医、教等合作项目250项，培训各类人员4350余人，协助争取项目资金上亿元，组织捐资、捐物和助学金总额达1400余万元。2003年，九三学社中央通过农业部争取到生态家园建设项目资金1600多万元，使广元市近2万农户受益；帮助广元市发展黄姜种植业，种植面积达2万亩，并帮助引进黄姜加工厂，协议投资6000万元，第一期投资600万元；帮助广元市苍溪县列为农业部“全国生态家园示范县”，争取到20万元资金支持， 前不久，在九三学社中央副主席洪绂曾的大力推动下，九三学社促成了日本国际协力财团向苍溪县提供无偿援助资金1500万元，实施以沼气为纽带的农村生态家园建设项目。这些工作有力地推动了广元市经济和社会事业全面发展的进程。九三学社因此受到了中共中央和江泽民总书记的表彰。中共中央在给九三学社第七次全国代表大会的贺词中说：“九三学社以与广元、临汾、通辽建立的技术合作为重点，积极开展科技扶贫、智力支边、讲学、办学活动，为老少边贫地区的经济建设和社会发展提供了有力支持，创造了民主党派为地方经济建设服务的新经验。”

《意见》的颁布标志着我国共产党领导的多党合作进入了一个全新的发展阶段。15年的实践历程充分证明了这一具有中国特色的政党制度的必然性和优越性。15年后的今天，我们要把学习“三个代表”重要思想与开展纪念《意见》颁布实施15周年的活动结合起来，以此为契机，在全社深入学习《意见》，提高广大成员坚持共产党领导的自觉性，增强走中国特色社会主义道路的坚定性，深化对我社参政党性质、地位和历史使命的认识，更紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，团结奋斗，乘势而上，为全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面做出新贡献。