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加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的纲领性文件
何鲁丽
《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商 制度建设的意见》（以下简称《意见》）下发了，这是我国政治生活中的一件大事，也是我们盼望已久的。这个《意见》是经过中国共产党和各民主党派多次协商沟通，经过认真调查研究，并由胡锦涛同志先后主持召开中共中央政治局常委会和政治局会议讨论通过的。《意见》从酝酿、起草、修改到定稿的过程中，广泛地听取了包括我们民主党派在内的各方面的意见，可以说是多党合作和政治协商的产物，是集体智慧的结晶。《意见》的制定和实施，对于更好地坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步加强民主党派自身建设，充分发挥民主党派参政议政、民主监督的作用，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，具有重要的现实和历史意义。
《意见》是在1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》基础上的充实、完善和发展。1989年文件在推进多党合作事业发展和社会主义民主政治建设方面，起了十分重要的作用。1989年文件确立了民主党派的参政党地位，高度评价了民主党派在国家政治生活中的重要作用，并为保证民主党派履行职能、发挥作用作出了具体规定。这不仅为民主党派加强自身建设、提高素质、完善工作机制、增强参政能力创造了条件、指明了方向，而且极大地调动了民主党派成员为社会主义现代化建设作贡献的积极性，民主党派的工作更加活跃，为社会服务的方式更加多样化，参政议政、民主监督的热情更加高涨、渠道进一步拓宽、成效更加显著。广大民主党派成员在为社会主义三个文明建设服务的实践中得到了锻炼，受到了教育，进一步增强了接受中国共产党领导、走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。15年来，我国多党合作事业得到了全面发展，各民主党派与中国共产党的亲密合作关系进一步巩固，中共中央、国务院和有关部门共召开各种协商会、座谈会、情况通报会达180余次，做到了重大问题协商于决策之前和决策过程中，民主党派通过履行参政议政、民主监督职能，在改革开放和社会主义现代化建设中作出了积极贡献。
中共十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的新一届中共中央领导集体高度重视社会主义民主政治建设，重视发挥民主党派和无党派人士的作用，把多党合作事业进一步推向前进，在认真总结历史经验特别是最近15年来经验的基础上，对我国政党制度进行完善、发展和理论创新，制定了《意见》。我们认为，这个文件至少有以下几个特点：
一是对多党合作事业发展进程中的实践经验作了全面总结，特别是把15年来的成功经验体现在文件之中。这些成功经验，有许多是民主党派和中国共产党共同创造的，把我们亲身实践得来的这些经验体现在这一重要文件中，是对我们参政党的极大鼓舞和肯定。
二是系统总结了15年来，特别是中共十六大以来，我国多党合作理论研究方面的成果，进一步发展和丰富了毛泽东思想和邓小平理论中关于多党合作的理论，体现了“三个代表”重要思想的要求，充分体现了中共三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的中共中央关于多党合作和政治协商的重要理论和政策。文件反映了我国多党合作事业发展的规律。有了更加准确地反映现实社会发展规律的科学理论指导，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度必将在我国政治生活中发挥更大的作用。
三是重点强调了进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度规范化建设的主题。《意见》与1989年文件相衔接，保持了各项方针政策的连续性和稳定性，又进一步完善了政治协商的内容、形式和程序，保证中国共产党领导的多党合作和政治协商制度能够得到贯彻落实；制定了明确的运行操作方式，推进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步制度化、规范化和程序化。
《意见》文件明确指出：坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是建设社会主义政治文明的重要内容。这一论断正确揭示了我国政治制度与社会主义政治文明的关系，充分体现了中国共产党对我国政党制度在国家政治生活中地位和作用的高度重视和深刻认识。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是中共十六大确定的全面建设小康社会的重要目标。政治文明包括政治制度文明、政治思想文明和政治行为文明等内容。建设社会主义政治文明，核心的内容是要坚持和完善我国的社会主义政治制度，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。这就要求必须进一步坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持和完善民族区域自治制度等一系列政治制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是符合我国国情、同我国的国体相适应的、具有中国特色的社会主义政党制度。这一政党制度的显著特点是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。这反映了人民当家作主的社会主义民主的本质，体现了我国政治制度的特点和优势，具有巨大的优越性和强大的生命力。在新的历史条件下，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，其中一个重要方面就是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，扩大各界人士有序的政治参与，拓宽社会利益表达渠道，促进社会和谐发展，实现中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。坚持中国共产党的领导，坚持和完善我国的政治制度和政党制度，绝不照抄照搬别国政治制度和政党制度的模式，是我们在建设社会主义政治文明中必须牢牢把握的政治原则。
《意见》是指导新世纪新阶段我国多党合作事业和社会主义民主政治建设的纲领性文件，我们要认真学习、深刻领会和坚决贯彻落实《意见》精神，进一步发挥好参政党的作用，为促进经济社会全面发展和构建社会主义和谐社会贡献力量。社会主义和谐社会应当是一个稳定有序的社会，而政党制度的稳定是国家和社会稳定的基本条件。贯彻落实好《意见》精神，对于保持宽松稳定、团结和谐的政治环境和构建社会主义和谐社会具有重要意义。我们要充分发挥社会联系广泛的优势，协助党和政府做好化解矛盾、维护稳定、促进社会安定团结的工作，在顾全大局的同时注意反映成员和所联系群众的意见和要求，努力维护和发展民主团结、生动活泼的政治局面，为推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，构建社会主义和谐社会创造良好的环境和条件。
我们要以《意见》精神为指导，全面加强民革的自身建设，进一步提高参政议政的能力和水平。加强参政党的自身建设，不断提高自身素质和参政能力，是坚持和完善多党合作制度的需要，也是建设社会主义民主政治的需要。我们要进一步加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，不断提高政治把握力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力，在全面建设小康社会、促进祖国和平统一的宏伟事业中发挥更大的作用，作出更大的贡献。
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