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加强中国特色政党制度建设走中国特色社会主义政治发展道路
中央社会主义学院
朱世海
在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，新的形势给多党合作提出新的任务，要求我们必须总结多党合作和政治协商的实践经验，进一步加强多党合作和政治协商制度建设。在充分征求各民主党派意见后，中共中央近日颁布了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（以下简称《意见》）。这是在我国多党合作事业中继中共中央1989年颁布的《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（中发[1989]14号文件）后，又一份纲领性文件，充分表明中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，经过最近15年的实践，不断总结经验，在规范化轨道上百尺竿头，更进一步。
一、《意见》集中总结了15年来多党合作和政治协商的实践经验，并对相关理论创新成果进行了高度概括。
1、坚持和遵循多党合作和政治协商长期实践中形成的一些重要准则。《意见》指出，多党合作和政治协商要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针，保持宽松稳定、团结和谐的政治环境。中国共产党和各民主党派都必须以宪法为根本活动准则，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。
2、明确多党合作和政治协商的根本任务。《意见》指出，发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是各民主党派参政议政的第一要务，多党合作和政治协商要牢牢把握发展这个根本任务，树立和落实科学发展观，围绕中心，服务大局，把各方面的智慧和力量凝聚到实现全面建设小康社会的奋斗目标上来，促进“三个文明”的协调发展和人的全面发展，实现中华民族的伟大复兴。
3、提出衡量我国的政治制度和政党制度的五条标准。《意见》指出，衡量我国的政治制度和政党制度，最根本的是要从我国的国情出发，以能否促进社会生产力持续发展和社会全面进步，能否保持和发挥社会主义制度的特点和优势，能否实现和发展人民民主、增强党和国家的活力，能否保持国家政局的稳定和社会安定团结，能否实现和维护最广大人民的根本利益为标准。
4、进一步完善对民主党派的定性和定位。《意见》指出，在新世纪新阶段，民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。
5、强调在多党合作和政治协商中必须发挥无党派人士的作用。《意见》指出，无党派人士是指没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子。要鼓励和支持无党派人士在参政议政、民主监督中发挥积极作用，并要加大力度培养、选拔和安排新一代无党派代表人士。
6、明确人民政协的性质、地位、职责和任务。《意见》指出，人民政协是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协要围绕团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职责。要围绕中心、服务大局，突出特点、发挥优势，努力促进参加政协的各党派、无党派人士开展协商，团结合作。要广泛联系社会各界人士，畅通反映社情民意的渠道，广开言路、广揽人才、广求良策、广谋善举，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
此外，《意见》还指出，确立和实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国社会历史发展的必然结果，是中国共产党和中国人民的政治智慧的结晶。坚持和完善多党合作和政治协商制度是建设社会主义政治文明的重要内容，该项制度的完善要借鉴人类政治文明的有益成果，但决不能照抄、照搬别国的政治制度模式。
二、《意见》在坚持中国特色政党制度这项基本制度的前提下，努力通过完善相关具体制度来健全多党合作和政治协商的运行机制，以充分发挥我国政党制度的功能。
政党制度可以分为基本制度和具体制度两个层面，就我国的政党制度而言，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是基本制度，而政治协商、民主监督、参政议政、民主党派自身建设等是具体制度。基本制度与具体制度两者间是整体与部分的关系，同时前者决定后者，要求后者与自己保持一致。基本制度具有稳定性,一般情况下不能改变,而具体制度则要根据经济社会发展、特别是政治生态环境的变化而变化，通过不断完善内容，为基本制度的运作提供有力支撑，使基本制度更好地适应经济社会发展的需要。我国政党制度建设的中心任务是实现多党合作和政治协商的制度化、规范化和程序化。在制度化、规范化和程序化三者中，制度化是基础和根本，规范化、程序化本质上也是制度化，是政党制度发挥作用的内在要求，也是政党制度在运行机制上的外在体现。中国特色政党制度建设，主要是通过完善政治协商、民主监督、参政议政、民主党派自身建设等具体制度来健全多党合作和政治协商的运行机制，以保证和促进政党制度功能的充分发挥。
关于完善政治协商的具体制度。《意见》明确协商的重要原则、协商的主要形式、协商的内容，还特别对协商程序作出要求，以保证民主党派和无党派人士有充分的时间准备和掌握必要的信息，以利于各民主党派的意见和建议体现集体意志，同时保证民主党派和无党派人士所提的意见和建议得到尊重。此外，《意见》要求完善人民政协的政治协商，要按照政协章程的要求推进人民政协协商的制度化、规范化和程序化。
关于完善参政议政的具体制度。《意见》重申“一个参加、三个参与”的参政基本点，提出充分发挥民主党派成员和无党派人士在国家政权机关的参政作用和在人民政协中的作用，并作出具体安排。《意见》还就政府加强同民主党派的联系、健全民主党派负责人参加重要外事内事活动制度、健全民主党派考察调研制度和拓宽民主党派、无党派人士发挥作用的渠道等方面，作出具体规定。
关于完善民主监督的具体制度。《意见》明确了民主党派民主监督的性质、主要内容、主要形式、重要渠道，并要求各级党委在知情权环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，及时通报重要情况和重大问题。要求党委及其领导干部要真诚接受民主党派的监督，鼓励和支持民主党派做到知无不言、言无不尽，并勇于坚持正确的意见，做中共的诤友，并要保护民主党派民主监督的正当权利。
关于完善民主党派自身建设的具体制度。《意见》指出，支持民主党派根据各自章程规定的参政党建设目标，按照坚持中共的领导、发扬社会主义民主、体现政治联盟特点、体现进步性和广泛性相统一的原则，把自身建设提高到新的水平。《意见》要求中共党委把支持民主党派加强思想建设、组织建设和制度建设作为一项重要政治任务。同时，基于作为民主党派和无党派人士联合党校的社会主义学院在民主党派自身建设中的重要作用，《意见》要求中共党委关心和支持社会主义学院的建设。
三、《意见》把加强、改善中国共产党的领导与发扬社会主义民主、充分发挥民主党派、无党派人士的作用高度统一起来，以推进社会主义政治文明进程。
民主党派不是执政党，也不是在野党，而是参政党，参加国家政权是参政基本点的第一项内容。关于无党派人士，周恩来说：“他们在形式上没有结成党派，但实质上是有党派性的”。在召开新政协时，无党派人士就作为政党单位参加政协会议，这些年来无党派人士也一直是多党合作中的一个重要界别，《意见》提出要加强同党外人士的合作共事。
选配民主党派成员和无党派人士担任人大、政府、司法等国家机关的领导职务是民主党派成员和无党派人士参加国家政权的最主要体现。《意见》要求充分发挥民主党派成员和无党派人士在国家政权的参政作用，要保证民主党派成员和无党派人士在各级人大代表、人大常委会委员和人大专门委员会委员中占有适当比例，在各级人大领导班子成员中有适当数量。在全国和省级人大常委会中应有民主党派成员或无党派代表担任副秘书长。《意见》要求县级以上地方政府要选配民主党派成员或无党派人士担任领导职务。民主党派和无党派人士是人民政协的基础组成单位，人民政协是他们履行职能的重要载体，《意见》要求充分发挥民主党派和无党派人士在人民政协中的作用。要保证民主党派成员和无党派人士等在各级政协中占有较大比例，其中，在换届时，政协委员不少于60%，政协常委不少于65%，政协副主席不少于50%（此项要求不包括民族自治地方）。《意见》要求民主党派成员和无党派人士在政协各专门委员会负责人中应有适当数量，在委员中应占适当比例。政协机关中要有一定数量的民主党派成员和无党派人士担任专职领导职务，其中在全国政协至少有1位专职副秘书长。
选配大量民主党派成员和无党派人士进入国家政权机关担任领导职务，符合条件的还可以担任正职，这充分说明我们的政权不是一党、一派的政权，而是人民的政权。只要是德能勤绩出众、一心一意为人民服务者，不论他是中共成员，还是民主党派成员、无党派人士都会得到重用。
此外，《意见》认真贯彻十六届四中全会“把改革和完善党的领导体制、工作机制作为加强执政能力建设的重点”的精神，把“加强和改善中国共产党对多党合作和政治协商的领导”作为《意见》一单独的组成部分，以示对此问题的重视。《意见》要求各级党委要从提高党的执政能力、发展社会主义民主、构建社会主义和谐社会、推进改革开放和现代化建设胜利发展的战略高度，进一步提高认识，加强和改善对多党合作和政治协商的领导。提出中共党委要支持民主党派独立自主地处理内部事务、把多党合作和民主党派工作纳入重要议事日程、加强对我国政党制度的宣传和切实为民主党派和无党派代表人士履行职能、发挥作用创造条件等具体要求。
总之，《意见》是我国社会主义民主政治建设的一个纲领性文件，是中国特色政党制度建设迈上新台阶的历史性标志。《意见》的颁布，不但为多党合作提供更为完善的制度规范，从而有力促进多党合作更加有序、更加深入地开展，而且使各民主党派和无党派人士由中国共产党领导走中国特色政治发展道路的信念更加坚定。在全面建设小康社会新阶段，中国共产党领导的多党合作伟大事业必将会谱写出新的绚丽篇章。
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