制定国家中长期科学和技术发展规划的新思路

2003年6月13日，温家宝总理主持召开了第一次国家中长期科学和技术发展规划领导小组会议，这标志着国家中长期科学和技术发展规划的编制工作正式启动。
　　在这次会议上，温家宝总理提出了整个规划工作的基本方针和原则，特别强调未来10到20年，是我国经济社会发展的重要机遇期，也是科技发展的重要机遇期；要认真研究和实事求是地弄清我国科技发展面临的机遇和挑战；要重视和做好规划的战略研究；规划内容要做到“三个紧密结合”，即必须与经济社会发展紧密结合，必须与国家安全紧密结合，必须与可持续发展紧密结合；要努力形成发扬民主、鼓励争鸣、集思广益、科学决策的良好环境。应该说，温家宝总理提出的要求充分体现了科学发展观的基本要求和内容。
　　这次制定的国家中长期科学和技术发展规划，期限为2006至2020年。制定本次规划，是实现党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标，全面落实科学发展观的重大举措，是关系我国新世纪现代化事业和实现中华民族伟大复兴的重大事件。按照规划工作总体部署，整个规划分成两个大的阶段，第一阶段是进行战略研究，第二阶段是在战略研究基础上，编制规划纲要。目前还在进行第一阶段的工作。

我们为什么拿出这么多的时间和力量做战略研究？

这是因为这次规划所提出的指导方针、发展战略和目标任务，都是十分重大的决策。为确保决策的科学性，为编制规划提供科学的依据，必须开展科技发展战略研究。所谓战略研究，就是要具有长期性、前瞻性和全局性。只有通过对全面建设小康社会、走新型工业化道路对科技的需求做全面、深入地分析，理清国家发展中急需依靠科技解决的重大问题和瓶颈制约因素，准确把握世界科技发展趋势，客观评价我国科技发展水平和差距，才能在此基础上提出我国未来科技发展指导方针、发展战略和目标，以及重大任务和措施，从而编制出科技发展规划。
　　战略研究的具体内容包含“科技发展的宏观战略问题研究”、“科技发展的重大任务研究”和“科技发展的投入与政策环境研究”等三个部分，共设20个专题。通过对以上问题的深入研究，提出符合我国发展实际的战略选择，明确今后一段时期我国科技发展的目标，凝炼出未来科技发展的战略重点，以及实现目标所必需的、切实可行的保障措施和条件。

目前战略研究经过一千多位专家的辛勤劳动，四易其稿，现在已取得了初步成果。温家宝总理和国务院有关领导同志，以及规划领导小组的各部委领导同志，已经听取了战略研究6个专题的汇报，并将继续听取其他专题的汇报。这充分表明党中央国务院对这次规划工作的高度重视。根据本次规划工作建立的战略咨询机制，已将战略研究报告送中国科学院、中国工程院和中国社科院进行咨询，同时也送各有关部门征求意见。各专题组根据各方面的意见，进一步修改和完善专题研究报告，争取到7月下旬结束。在战略研究成果的基础上，将组织编制《国家中长期科技发展规划纲要》的文本，报国务院审批。
　　这次规划的编制工作特别重视国家战略目标、科技发展的基本规律与市场经济规律的统筹协调，明确政府与市场的关系。一方面仍然强调发挥社会主义集中力量办大事的优势，充分尊重科技事业发展的自身规律，在规划制定中突出国家目标和政府意志；一方面，努力使国家目标和政府意志，能够通过公开、公平竞争的市场机制而体现出来，发挥市场对资源配置的作用。尤其强调发挥市场对于技术创新以及产业化的基础作用，发挥企业在竞争领域中的创新主体作用。在提出发展战略、凝练重大项目、遴选关键技术等各个环节，把能源、资源、环境等重大制约因素，把农业、制造业、现代服务业提高竞争力，以及人口与卫生健康和公共安全等重大问题作为对科技创新的重大战略需求给予高度重视，要坚持经济社会发展依靠科技、科技进步依靠创新、科技创新依靠人才，把建设创新型国家作为努力奋斗的方向，作为实现全面建设小康社会宏伟目标的战略选择。总之，我们要努力使国家中长期科技发展规划体现科学发展观，做到以人为本，全面、协调、可持续发展，实现城乡发展，区域发展，经济社会发展，人与自然和谐发展，国内发展和对外开放五统筹。

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