云南，这片云贵高原上的绿色明珠，不仅承载着全国最大的清洁电力外送重任，更在“双碳”目标下肩负着能源转型的使命。

2025年，九三学社云南省委会在省政协十三届三次会议上提交的《关于大力发展新能源保障云南省电力外送内供均衡发展的提案》被列为省政协重点提案。这份提案背后，是一群民主党派成员跨越山川的调研足迹，是对“水电大省”能源困境的深刻思考，更是一场关于如何让“绿色电力”既点亮远方又温暖家乡的突围探索。

选题：从“弃水之困”到“保供之难”

“云南的电力，曾是‘送不出去的烦恼’，如今却成了‘不够用的焦虑’。”提案主笔人、九三学社社员姚兴亚感慨道。在经济部门工作的她，此次跨界关注源于对云南电力问题的长期观察。2023年，云南遭遇了1961年有气象记录以来最严重的气象干旱，2024年又发生冬春连旱。水电出力的骤降，导致部分省内高耗能企业被迫限产，甚至“西电东送”也面临挑战。

“电力是云南经济的命脉，但单一的水电结构就像‘靠天吃饭’，一旦气候异常，整个产业链都可能停摆。”云南的电力问题不仅是技术难题，更是关乎区域协调、产业升级的系统工程。

这一课题很快被九三学社云南省委会立项。2024年3月，由姚兴亚发起最初的构想后，九三学社云南省委会召集了一批热心社员组建“电力保供调研组”，走访临沧能源局、国家发展改革委及小湾水电站。站在澜沧江畔的巨型水坝上，调研组成员目睹了壮观的发电机组，却也听到一线工程师的无奈：“枯水期水电出力匮乏，火电又因亏损难以兜底，较为单一的电源结构给能源安全带来挑战。”

调研：翻山越岭寻找“多能互补”密码

“云南不缺能源，缺的是‘平衡’。”调研组成员指出。云南水电装机占比接近80%，但“夏盈冬枯”的天然属性让电力供应“丰紧枯缺”。近年来，大量绿色铝、硅等高载能产业的引入投产带来省内用电需求的快速增长。与此同时，云南作为“西电东送”重要送出省份，向广东、上海、广西、浙江等东部地区送电量居全国第一。外送和内用矛盾日益凸显。

为寻找破局之策，调研组深入临沧小湾水电站附近的华能光伏基地。这里，水电与光伏互补的试验已初见成效：雨季水电充沛时，光伏电力储存备用；旱季则优先调用光伏，缓解水电不足。“‘水光互补’就像给电网加了‘缓冲垫’，但规模还太小。”调研组在调研笔记中写道。

煤电作为基础保障性和系统调节性电源，本应是“枯期保供、汛期调节”最直接的选项。“煤价涨到每吨千元，发电成本远超上网电价，多发一度电就多亏一笔钱。”调研组发现，长期以来煤电电量占比小、价格高，无法与水电竞争，长期“备而不用”导致企业生存艰难，而极端气候下，煤电的“压舱石”作用不可或缺。

提案：让能源“组合拳”打出“稳定感”

历经半年调研，九三学社云南省委会形成数万字的调研报告，最终凝练成提案三大核心建议——

第一策：新能源“打头阵”，破解“靠天吃饭”桎梏。“水电是云南的‘王牌’，但不能只打一张牌。”提案建议，大力发展“水电风光”互补一体的新能源新型电力系统，以流域水电开发为核心，在合理范围内配置风电和光伏等新能源项目，建设可再生能源一体化综合开发基地。发挥煤电的基础保障性和系统性调节电源作用。加快发展抽水蓄能。立足丰富的水电和风光资源禀赋，加快以“水火风光”多能互补的能源体系建设。

第二策：产业链“向上走”，告别“粗放用电”模式。针对绿色铝等高耗能产业“用电焦虑”，提案呼吁进一步加强对电力供应调控，对已建成绿色铝项目重点提供较为稳定的用电保障。对后续项目要做好能耗、电力需求及负荷测算分析，优化投产进度。“在建成电解铝产能逐步释放的同时，打造以电解铝龙头企业为核心的铝产业生态链，积极向高附加值的下游产业延伸。”调研组重点阐述，“只有让‘绿电’造出‘绿铝’，再变成‘绿产品’，云南才能真正从‘送电’转向‘送产业’。”

第三策：机制“灵活调”，优化“西电东送”格局。“电力外送和留存矛盾反映出传统的‘西电东送’计划分电方式，已不够适应当前地方利益格局的动态变化和区域协调发展战略要求。”提案建议，进一步协调从更高层面加强对“西电东送”的规划和协调，统筹“西电东送”规模和安排方式，研究制定跨省跨区送电合同灵活调整机制，进一步平衡好云南自身留存和外送矛盾。

回响：从“纸上建议”到“行动路线”

站在昆明街头，调研组成员望向远处的高压输电塔。“这些线路向东送电，也向西连接着老挝、缅甸。未来，云南或许能成为区域能源枢纽，用‘绿电’串起产业链和国际合作。”

调研组的资料库里存着一张照片：小湾水电站的落日下，光伏板与江水交相辉映。“这张图被我们称为‘希望之光’。我们相信，多能互补的能源体系，终将让云南的‘绿色动脉’更加强健。”

夜幕降临，调研组的微信群里依然热闹。新的消息弹出：“省能源局和省工信厅已经考虑增加下游产业链。”调研组成员们相视一笑，在笔记本上写下：“云南绿电的故事，才刚刚开始。”（云南政协报记者 张音笛）