近年来，全国各级农业行政主管部门在抓好农业生产、确保主要农产品有效供给的同时，全面强化农产品质量安全监管，在法律法规、执法监管、检验监测、标准化生产及重大活动节日供应保障方面取得了重大进展，使农产品质量安全水平整体大幅度提升。但同时，农产品质量安全问题仍然层出不穷，一些农药残留超标、兽药残留超标、非法添加食品添加剂、不规范使用植物生长调节剂、非法使用禁限农药等问题在部分地区、个别品种上还较为突出，造成了极大的物质损失和恶劣的社会影响，损害了消费者的合法权益，影响了农民收入的持续增长。
一、当前农产品质量安全监管工作中存在的突出问题
1．监管组织体系建设亟待加强。虽然监管组织机构的主干框架已基本形成，但机构人员配置少、工作管理制度不完善，监管工作机制不健全，监管力量严重不足。据我们在安徽省的调研来看，该省16个市农委基本没有专设农产品监管科，大多数没有专门的农业执法队伍。而且检疫属于行政执法，按照国家行政法律法规规定，行政执法人员必须是国家公务员或是被授权的事业单位在编人员，但目前全国许多地方基层动物检疫执法人员都是“农民工”身份。
2．农产品检测检验体系尚未形成。目前，国家虽逐渐加大农产品质量安全检验检测站和农产品监测中心建设力度，但真正适应农副物流中心各类农产品检测的需要还有很长一段时间。同时，大量生产基地和专业合作社缺乏自律性的检测能力，这给上市的农产品质量安全带来了不可预测的隐患。
3．质量安全监管设施投入还需加大。目前的运转经费投入远远跟不上实际需求，以瘦肉精检测为例，用生猪尿样快速检测法对每头猪进行瘦肉精检测的成本是25—28元。这只是初步筛选，如确定还要到化验室，室内每份检测费用要800元。相关投入现在各级财政中没有列支。在投入不足的情况下，光靠畜牧部门挤出的一点工作经费用于瘦肉精检测，致使检测比例极小，甚至不到1%，隐患较大。
4．加强生产主体行业自律任重道远。一方面，部分农业生产主体质量意识、法律意识不强，主观上造成了农产品质量安全的隐患；另一方面，行业自律缺乏有效的引导。尽管相关领域成立了行业协会等行业自律性组织，但是这些组织运作的重心往往都偏向于技术服务、利益共享等产业发展问题，对农产品质量安全缺乏有效地引导和激励。
二、问题形成原因分析
1．从思想认识方面看。一方面广大消费者虽有一定的安全意识，但受经济条件的限制，仍以购买便宜产品为主。另一方面，部分生产者、经营者质量安全自律意识不强，受经济利益驱动，掺杂使假，违规使用部分禁限用农药，违规添加使用有毒有害物质。如在生产农药复配制剂时，部分中小企业按照销售商的要求，为使显现效果，加入隐性成分，甚至用国家明令禁止的高毒高残留农药复配。
2．从生产管理方面看。一方面是在农产品生产过程中，农产品生产规模小、群体大、集约化和规模化的程度差，难以步入规范化和标准化生产，这给安全化生产的控制带来难度。另一方面，经营主体面广量大，小而分散，还有一定量的游商流贩走村串户销售，极易导致制假售假和出现投入品滥用、乱用现象。
3．从检测技术与设备方面看。由于人员、经费不足等原因，农产品检验检测体系不完善，农产品检验检测部门只是对主要农产品进行定期或不定期的抽检，未能对农产品的整个生产过程全程性跟踪检验检测，对市场销售的农产品质量检测范围不大、种类不多、频率不高、信息发布的渠道不畅，难以形成质量报告制度。
4．从农产品产地环境方面看。目前农产品产地环境污染源主要有大气污染、水质污染、土壤污染，这些污染源对农产品质量安全均有极大影响。例如，大气污染主要针对有叶的农作物，通过光和作物，使农作物的一些化学元素含量超标，影响了农产品质量，水质污染和土壤污染的现状则更为严峻。
三、保障农产品质量安全的对策建议
1．构建农产品质量安全监管体系，解决“人”的问题。要切实加强农产品质量安全监管队伍建设，努力构建农产品质量安全监管体系，形成横向到边，纵向到底的监管网络。一是强化农产品质量安全行政管理职能。建议在各级农委单设农产品质量安全监督管理科（中心、股、站），并配以必要数量的人员编制。二是建议政府作出规划和安排，各乡镇（街道）明确农办或农服中心具体抓农产品质量安全监管工作，并落实1-2名专职监管员，每个行政村落实1名协管员，建立起市、镇（街道）和村三级联动的农产品质量安全监管网络。
2．不断加大农产品质量安全监管投入，解决“钱”的问题。建议国家加大对监管工作经费的投入，各级财政都要列支专项工作经费，保证农产品监管工作的开展。对各地畜牧部门收取的动物检疫调节费使用加大监管、审计力度，确保真正用在动物检疫工作中。
3．进一步健全农产品质量安全检测检验体系，解决“查”的问题。完善三级检测网络，尤其是产地检测。一是加强一级检测网点建设。抓紧实施市、县级农产品质量安全检验检测站建设，解决办公场所、添置仪器设备、培训检测人员。二是开展二级检测网点建设。逐步建立健全乡镇蔬菜检测室，配齐检测设备和人员，开展上市前基地蔬菜质量安全检测工作。三是完善三级检测网点建设。生产基地和合作社检测网点建设是农产品质量安全的根本保证，必须尽快推进这项工作，开展农产品快速定性检测工作，尽快实现对农产品生产基地的例行检测工作全覆盖。
4．完善农产品质量安全追溯机制，解决“追”的问题。一是完善追溯管理工作机制。建议强化农业部门牵头管理的职能，完善各类农产品生产档案、产地准出、市场准入、检查监督等制度，形成各部门各司其职，统一管理的工作机制。二是提高追溯管理的规范化水平。对当前已实施的蔬菜产品追溯管理，要进一步健全工作制度，严格产地标志卡签发，加强对蔬菜从业者的日常监督，加强交易卡管理，消除监管盲区，堵住监管漏洞。三是扩大追溯管理实施范围，将追溯管理从蔬菜类逐步扩大到畜禽产品、水产品、水果和茶叶等其他类别的农产品。
5．积极推进农业标准化生产，解决“防”的问题。一是标准化生产模式的深入推广应用。要加强对农业标准化生产实施工作的监管，使标准化生产不流于形式，指导和督促生产主体严格按照标准规范组织生产。二是培育壮大农业生产经营主体。育强育大农业龙头企业，组建农民专业合作组织，提高产业化水平，提高农民组织化程度，加强农产品质量安全的市场制约力。三是促进农业规模集聚化经营。通过加强土地流转，促进农村土地规模经营，促进农业产业集聚发展，促进农产品区域化集中生产，从而提高农产品质量安全检测和监管效率。四是注重“三品”认证产品和基地建设。加大对农业生产基地的“三品”认证工作力度，力争对农业生产基地全面实施无公害认证。五是加强农产品质量安全生产技术指导。继续健全和强化农业技术推广队伍，保障农技推广工作经费，建立农技人员激励机制，强化对农业生产基地质量安全生产技术的辅导和培训。
