目前，我国城镇化率已接近50％，成就卓然。但是，快速的城镇化也带来一些值得关注的问题。一是行政干预扭曲了城乡资源合理配置。二是耕地质量问题突出，农民土地权益难以保障。三是传统的城镇化发展模式难以为继。四是老龄化对城镇发展构成严峻挑战。

为此建议：一、破除行政对要素配置的干预。一是破除行政垄断。深化城镇政府职能改革，加快放开中小城市和小城镇的户籍限制，加强城乡要素市场公平交易的制度建设。二是完善城镇行政管理体制。将城镇的事权、财权与产业布局、经济规模、辖区人口和面积等要素相匹配，深化“强镇扩权”和“省直管县”的改革实践。

二、城镇化必须以耕地保护和农民权益保障为根本。一是以科学的指标确保耕地的数量和质量。二是完善土地流转的利益分配机制。建议农村土地整理产生的建设用地增减挂钩收益和耕地占补平衡收益应向农村和乡镇倾斜。土地整理获取的土地出让金和级差地租应大部分返还乡镇，并以此设立土地整理基金，用于农村住房改造、环境和基础设施建设、涉农产业发展、种粮补贴、社会保障、就业培训等等。

三、坚持可持续的城镇化发展道路。一是将科学的产业和城镇布局置于首位。将环境承载力和人口变化趋势作为重要依据，以城市群为单位形成跨区域、跨部门的城乡规划协调机制；加大对城镇发展农产品加工业和农业服务业的政策扶持。二是依法强化土地管理，合理控制城镇建设用地规模。三是完善城乡环保的地方性法规，加强农村、集镇的环境保护与建设。四是积极开展低碳生态城镇的实践示范与推广。

四、完善城乡社会服务，应对人口老龄化。一是在尊重农民意愿的前提下，鼓励有稳定职业的农民工携家属到中小城镇落户。二是统筹健全城乡养老、医疗保障机制，构建多层次的社会保障体系。