全国政协常委、九三学社中央常委、宁夏回族自治区政协副主席、九三学社宁夏区委主委袁汉民说，提高我国粮食安全生产能力，最根本的是要靠全方位的科技创新。近年来，国家不断加大对农业科技研发和推广的投入力度，科技对农业农村经济发展的支撑能力明显增强。2010年，我国农业科技进步贡献率超过52%，科技已成为支撑农业发展的主要力量。“三农”问题是全党工作的重中之重，解决“三农”问题的关键在于提高我国农业的创新能力。

由于体制机制的制约、事业单位改革进展不快以及一些认识上的不足，目前，我国农业科技投入上还存在以下突出问题：

一是农业科研投入结构不合理。随着国家和社会对农业科研投入的增加，我国农业科研经费特别是国家和省级科研单位的研发经费得到了初步保障，但农业科研院所基本支出严重不足，人员经费和公共支出的保障水平过低。目前，国家财政保证的人员支出只占实际支出的二分之一左右。此外，我国的科研管理政策规定，科研项目支付科目中不允许列支人员费用，导致了农业科研单位普遍存在“无钱养兵”现象。由于基本支出不足，科研单位和科研人员需要费尽心思搞“创收”，不能全身心投入到科研工作中，影响了科研工作效率。

二是农技推广工作经费严重不足。长期以来，基层农技人员的工作经费一直未得到有效解决，多数地方开展试验示范、检验检测、教育培训等日常推广工作缺乏应有的经费保障。据在农业大省调查，即使是改革到位、纳入全额拨款单位的推广机构，每人每年只有800元左右的工作经费，而实际发生的基本费用每人每年需要1万元以上。2009年启动的基层农技推广体系改革与建设示范县项目，在基层实施效果很好，受到广大农技人员的欢迎，但目前只覆盖800个县，不足全国农业县的三分之一。此外，由于经费支持不足，粮食等主要农产品重大技术推广工作难以持续开展。去年，国家安排防灾减灾技术补贴19.8亿元，开展小麦“一喷三防”、旱区覆膜种植、水稻大棚育秧、机械化深松整地等工作，对全年粮食丰收发挥了重要作用，但由于缺乏稳定的补贴政策，没有建立长效机制，不利于充分发挥科技在防灾抗灾中的支撑作用。

三是农民培训与实际需求存在较大缺口。加强农民培训，提高农民素质，应是各级政府公共财政支持的重点，也是重大的民生工程。近年来，虽然中央财政和部分省份的省级财政加大了农民培训的投入，但培训经费投入总量与农民培训需求存在较大差距。近5年来，国家通过阳光工程培训经费补助，累积培训农民1500万人，加上各省安排的培训资金，累计培训不超5000万人，也仅占我国5亿农村劳动力总量的十分之一。2009年以来，阳光工程培训实现转型，重点转向农业生产服务、农业产业链延伸拓展和农民创业开展培养，培训的专业性、实用性更强，相应的培训成本也增加。由于经费投入的限制，近3年来的阳光工程人均补助标准一直只有367元，与实际需要相差较大。

为此，提出以下建议：

一是完善农业科研投入结构。建议中央财政加大对农业科研工作的投入力度，在继续扩大已有科研项目投入力度的同时，加快调整农业科研投入结构。新增资金重点用于农业科研单位的基本支出，重点提高人员支出和公共支出，保障农业科研单位的基本运转。同时，建议按照国际惯例，允许国家自然科学基金、973计划、863计划、公益性行业科研专项、科技支撑计划、重大专项等科技计划项目经费中，适当列支人员费用。

二是加大农业技术推广投入力度。扩大基层农技推广体系改革与建设与示范县项目实施规模，加大对基层农技推广工作经费的支持力度，力争2000多个农业县全覆盖。同时，在农业“四补贴”基础上，建议中央财政建立农业重大技术补贴，对农业生产主要品种、主要灾害、关键环节的防灾增产技术进行补贴，并作为一项长期政策固定下来，增强农业防灾减灾综合能力，促进粮食和农业生产稳定发展。近期，应把机械深松作业、秸秆还田、地膜覆盖、大棚育秧、病虫害专业化防治等一些防灾增产效果显著、覆盖范围广、农户可以直接受益的重大技术纳入补贴范围尽快实施。

三是提高农民培训投入标准。建议根据不同层次的培训需求，实施不同的培训计划，实行差别补助。综合考虑近年通货膨胀等因素对培训成本的影响，科学测算农民培训补助标准，保证培训时间，提高培训质量，调动农民的培训积极性。建议“十二五”期间，中央财政将阳光工程培训补助标准提高到100元/人天，培训时间按天计算，每年培训农民500万人以上；引导地方扩大投入，每年培训农民1500万人。实现“十二五”培训累计1亿人的目标任务。