全国人大代表、九三学社中央常委、陕西环境研究所所长周卫健说，改革我国现有能源管理体制，建立起一个以市场机制为主的能源生产、输配、使用体系和能源管理体制，推动长期持续的全社会节能，促使我国发展成一个低能耗、高能效的节能型社会，不仅是实现我国减排承诺的重要途径，也是我国经济增长方式转变和经济社会可持续健康发展的关键。因此，建议：

1、改变参照系，不以发达国家人均能源消费作为制订我国能源发展的政策标准，应以我国的国情作为政策制定标准。在能源发展规划上，管理部门往往总是参照美国、日本、欧洲国家人均能源消费，由于这些国家人均能源消费高于我国，因此工作重点一直是扩大规模，很少考虑合理使用能源。我国能源资源相对短缺，能源发展规划应首先考虑节能。在能源供给大于需求时，社会很难实现节能，只有能源供给相对短缺时，全社会才会积极节能。

2、限制而不是鼓励、放任使用能源。能源是一种资源性商品，对于我国社会而言，能源既是必需品，同时也是奢侈品。因此对能源消费应采取一定的限制而不是鼓励或放任。在能源供给不采用配给的方法时，能源的价格就应相对拉高，而不是现行的压低。低价格只能鼓励消费，只有高价格才能起到限制消费的作用。

3、加大、加快成品油、天然气、热力、电力的市场化进程，降低行业垄断程度。参照金融业的监管模式，通过国家设立监管机构替代垄断实现能源工业的安全。逐步放开输电行业，首先在低压电网引入市场竞争，允许民营企业进入低压电网，促使分布式能源系统发展，这是建设完备的智能电网、发展清洁能源、提高能源工业的系统效率的基础。

4、处理好平衡发展与效率的矛盾。一直以来，我国在发展能源工业时，偏重满足需求，而对能源使用效率重视不够。以火电为例，2000年后我国火电装机容量每年增加6000多万千瓦，但火电机组的上网小时数不断下降，目前平均在4300多小时，而满负荷发电可达8200小时，由此可见仅待机每年就空烧上千万吨的煤炭。因此，能源工业的发展不能仅图数量，应同时考虑能源的利用效率，在确保效率的前提下发展数量。

5、节能必须以市场机制为主，以价格调整为核心。能源消费主体，节能的道德说教不会产生持久的节能行为，只有市场的价格才能有效激发和维持节能行为。在全面实现能源价格市场化的同时，为了照顾到社会中低收入阶层的经济利益，可逐步全面推广阶梯电价和分时电价，通过阶梯电价约束用电户节约用电，同时通过阶梯电价体制实现“以富补贫”。即通过向超额用电户收取的高电价补贴由于电价上涨导致生活下降的贫困家庭。通过全面实行分时电价可引导用电企业和家庭合理安排用电时间，从而使用电需求在时间上平稳。